環(huán)境保護部新近公布的《2009年國家重點監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠全年監(jiān)測超標(biāo)企業(yè)名單》透露,2009年環(huán)保部監(jiān)測的7043家國家重點監(jiān)控企業(yè)中,有2713家企業(yè)超標(biāo)排污,約占監(jiān)測總數(shù)的四成。國有企業(yè)污染大戶黑名單的披露讓人歡喜讓人憂。
這份排污大戶黑名單的出爐,直接切中我國環(huán)境治理的要害,將國有企業(yè)推到了環(huán)境保護的風(fēng)口浪尖。面對國有企業(yè)這些環(huán)境治理的“釘子戶”,環(huán)境治理的步伐將更加艱難。
國企成為“釘子戶”有其內(nèi)外因。外因,是我國現(xiàn)有環(huán)境保護責(zé)任體系缺乏有效的環(huán)境保護預(yù)防和評估機制,企業(yè)環(huán)境污染損失成本低。這一方面表現(xiàn)為環(huán)境保護行政手段乏力,接受行政處罰的成本要遠遠低于采取環(huán)境保護措施的成本。例如,“嘉士伯在甘肅的一家啤酒廠,兩年時間沒有污水處理設(shè)施,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門惟一的監(jiān)管就是每年罰兩次款,一次5000元人民幣,而建一個污水處理廠的成本是390萬元,足夠企業(yè)被罰390年”。
另一方面,表現(xiàn)為環(huán)境刑事立法本身的漏洞,致使環(huán)境污染行為的懲治缺乏周全的依據(jù),使得在環(huán)境刑事司法過程中,刑事懲治手段往往被束之高閣。
內(nèi)因,是排污成本居高不下。由于技術(shù)落后、設(shè)備更新成本高,企業(yè)因擔(dān)心在環(huán)境方面的投入影響效率,往往不愿執(zhí)行或抵觸國家的環(huán)境政策。在片面追求GDP的觀念下,國有企業(yè)的環(huán)境保護重任成為空中樓閣。
拔掉“釘子戶”,重中之重在于降低排污成本。降低排污成本就要進行技術(shù)改革、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,在積極引進各種先進生產(chǎn)設(shè)備和消化各種先進技術(shù)的同時,對國有企業(yè)存在的環(huán)保難題進行攻關(guān),為污染治理提供有力的技術(shù)支撐。國家要鼓勵并積極引導(dǎo)國有企業(yè)降低排污成本,實行合理的配套績效評價機制,將環(huán)境保護指標(biāo)強制性納入GDP的范疇,杜絕環(huán)境治理中的地方保護主義,讓綠色GDP不再是口號。
同時,從環(huán)境立法上進一步完善環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)體系。一方面,要明確國有企業(yè)污染物排放信息公開范圍和程序,加強環(huán)境治理的政府監(jiān)督,建立有效的公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督機制,提高環(huán)境保護的預(yù)防成本和評估成本。另一方面,要有效貫徹“污染者負擔(dān)原則”、“擴大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“排放者責(zé)任原則”,進一步嚴密環(huán)境懲治刑事法網(wǎng),提高企業(yè)環(huán)境污染損失成本。
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