南水北調(diào)中線工程作為我國(guó)重大戰(zhàn)略性水利基礎(chǔ)設(shè)施，自2014年12月12日正式通水以來(lái)，工程已穩(wěn)定運(yùn)行11周年，累計(jì)向北京、天津、河北、河南輸水達(dá)752.55億立方米，供水水質(zhì)始終保持在地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，惠及沿線27座大中城市近1.18億群眾，顯著緩解了華北地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，為受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水安全保障。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、民進(jìn)中央副主席高友東通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)中線配套工程供水穩(wěn)定性仍面臨諸多挑戰(zhàn)。他建議，從加快調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、完善備用水源體系、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理等方面補(bǔ)齊供水安全短板。
四方面突出問(wèn)題挑戰(zhàn)中線供水安全 南水北調(diào)中線配套工程作為中線工程供水效能落地、水資源在受水區(qū)科學(xué)調(diào)配與高效利用的核心載體，包括跨省輸水干渠、區(qū)域性調(diào)蓄工程、城市配水管網(wǎng)以及生態(tài)補(bǔ)水設(shè)施等，其供水安全直接關(guān)系群眾生活保障、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。高友東告訴記者，當(dāng)前，南水北調(diào)中線配套工程運(yùn)行中，各地備用水源儲(chǔ)備不足、調(diào)蓄能力薄弱等問(wèn)題凸顯，特別在極端天氣與工程突發(fā)狀況下，供水穩(wěn)定性還面臨諸多挑戰(zhàn)。
高友東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前南水北調(diào)中線配套工程存在四方面突出問(wèn)題。
一是備用水源儲(chǔ)備不足，應(yīng)急保障能力薄弱。中線工程沿線多地屬資源性缺水區(qū)域，地下水超采嚴(yán)重且地表水匱乏，南水北調(diào)水已成為核心供水來(lái)源，多數(shù)地市備用水源建設(shè)滯后，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)供水風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，南水北調(diào)中線總干渠及配套工程均為單線輸水，遇工程檢修或故障停水，城鄉(xiāng)供水特別是單一水源水廠供水安全難以保障。“以河南省為例，河南省南水北調(diào)配套工程有14個(gè)供水目標(biāo)無(wú)備用水源，87個(gè)供水目標(biāo)備用水源供水能力不足，涉及3240.8萬(wàn)人，彰顯供水應(yīng)急韌性不足。”高友東說(shuō)。
二是調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)滯后，水量調(diào)節(jié)能力不足。南水北調(diào)中線來(lái)水由于受季節(jié)調(diào)度、上游蓄水等因素影響，存在供需時(shí)空錯(cuò)配問(wèn)題，而中線配套工程調(diào)蓄設(shè)施覆蓋率低、規(guī)模有限，難以實(shí)現(xiàn)水量精準(zhǔn)調(diào)控與儲(chǔ)備。就河南省而言，僅建成鄭州觀音寺等少數(shù)調(diào)蓄工程，多數(shù)地市缺乏專業(yè)調(diào)蓄池、調(diào)蓄水庫(kù)等設(shè)施，無(wú)法在來(lái)水充足時(shí)儲(chǔ)存余量，枯水期或用水高峰時(shí)補(bǔ)充缺口，導(dǎo)致供水保證率受限。高友東指出，現(xiàn)有調(diào)蓄設(shè)施多集中于核心城市，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套調(diào)蓄能力薄弱，水資源優(yōu)化配置效能難以充分釋放，加劇區(qū)域供水安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，調(diào)水工程推進(jìn)緩慢，影響局部地區(qū)供水安全保障。
三是工程運(yùn)維精細(xì)化不足，潛在風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱。南水北調(diào)中線配套工程涵蓋分水口門、供水管線、泵站等大量設(shè)施，部分地區(qū)運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低，設(shè)施老化、隱患排查不徹底等，威脅供水安全。“從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，部分市、縣的配套供水管線跨度大、覆蓋范圍廣，日常巡檢難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全覆蓋，管線破損滲漏風(fēng)險(xiǎn)較高；部分泵站設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行缺乏系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)，易出現(xiàn)故障停機(jī)情況，影響供水連續(xù)性。”高友東介紹說(shuō)“農(nóng)村地區(qū)管護(hù)能力薄弱，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，難以滿足日常規(guī)范化要求，成為供水安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”
四是缺乏專項(xiàng)資金支持，水資源保護(hù)措施有限。受地方財(cái)力差異影響，部分市縣配套資金落實(shí)滯后，關(guān)鍵項(xiàng)目資金缺口明顯，社會(huì)資本參與渠道尚未充分激活，水費(fèi)征繳機(jī)制執(zhí)行效率參差不齊，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，受長(zhǎng)期形成的免費(fèi)用水觀念影響，水費(fèi)普遍定價(jià)較低或收繳率較低，難以形成穩(wěn)定資金循環(huán)；水源保護(hù)區(qū)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不足，污染排查覆蓋面和精準(zhǔn)度有限，監(jiān)管盲區(qū)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢水偷排等風(fēng)險(xiǎn)隱患未徹底消除，水質(zhì)安全保障面臨長(zhǎng)期壓力；節(jié)水宣傳教育雖廣泛開(kāi)展，但公眾參與度與行為轉(zhuǎn)化率偏低，部分企業(yè)和群眾水資源稀缺性認(rèn)知不足，節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和日常管理措施落實(shí)不到位，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍存；同時(shí)，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)落實(shí)存在區(qū)域差異，配套工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)維規(guī)范尚未完全統(tǒng)一，跨部門、跨層級(jí)協(xié)同機(jī)制需優(yōu)化，全鏈條監(jiān)管效能及多維效益評(píng)估體系有待提升，且問(wèn)題相互交織，急需通過(guò)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、深化生態(tài)協(xié)同治理、創(chuàng)新節(jié)水激勵(lì)機(jī)制及完善政策執(zhí)行體系等綜合措施加以破解。
構(gòu)建多層次保障網(wǎng)絡(luò)，建立系統(tǒng)性解決方案 經(jīng)調(diào)研，高友東提出以下對(duì)策建議。
一是加快調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊應(yīng)急儲(chǔ)備短板。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，提升水量調(diào)節(jié)與應(yīng)急儲(chǔ)備能力，優(yōu)先在南水北調(diào)中線核心受水城市，擴(kuò)大調(diào)蓄設(shè)施規(guī)模，結(jié)合區(qū)域用水需求，規(guī)劃建設(shè)一批中小型調(diào)蓄池、調(diào)蓄水庫(kù)，重點(diǎn)保障城市生活、工業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)田灌溉應(yīng)急供水，力爭(zhēng)將核心區(qū)域供水保證率提升至95%以上。
高友東表示，針對(duì)區(qū)域水源短缺問(wèn)題，加快推進(jìn)跨區(qū)域引水配套調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，在調(diào)水線路終端規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)外調(diào)水與本地用水精準(zhǔn)銜接，解決農(nóng)村人口飲水與農(nóng)業(yè)灌溉水源不足問(wèn)題，同時(shí)為地下水超采區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)水，緩解水資源供需矛盾。完善南水北調(diào)中線工程管理部門與沿線各省聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，充分利用與中線干線工程具備連通條件的水庫(kù)調(diào)蓄能力，提升南水北調(diào)工程水源保障能力和應(yīng)急保障能力。
二是優(yōu)化多水源配置，構(gòu)建多元保障體系。整合南水北調(diào)水、黃河水、地下水、本地地表水等各類水源，構(gòu)建多元協(xié)同的供水安全保障體系。高友東指出，對(duì)已具備多水源儲(chǔ)備的城市，進(jìn)一步優(yōu)化水源調(diào)度方案，明確不同水源使用優(yōu)先級(jí)，南水北調(diào)水優(yōu)先保障生活用水，黃河水、海河水等補(bǔ)充工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水，地下水僅作為應(yīng)急備用，嚴(yán)控地下水超采。對(duì)備用水源缺失的縣域，加快推進(jìn)備用水源工程建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急深井，修復(fù)本地中小型水庫(kù)，整治河流生態(tài)，提升地表水?dāng)r蓄能力，形成“主水源穩(wěn)定供給+備用水源應(yīng)急補(bǔ)充”保障格局。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣級(jí)協(xié)同的跨區(qū)域供水保障協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌跨市調(diào)水工程規(guī)劃，明確工程建設(shè)時(shí)序、權(quán)責(zé)劃分與資金保障，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域調(diào)水工程中的取水指標(biāo)、建設(shè)協(xié)同等問(wèn)題，推動(dòng)工程加快落地實(shí)施。完善跨區(qū)域水量調(diào)度協(xié)商機(jī)制，制定跨區(qū)域供水應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)缺水狀況下水量精準(zhǔn)調(diào)配。
三是強(qiáng)化工程運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化，提升供水安全保障水平。制定科學(xué)合理的詳細(xì)配套工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及考核體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、管理升級(jí)，持續(xù)保障配套工程供水安全。明確配套管線、泵站等設(shè)施維護(hù)責(zé)任，落實(shí)“三管三必須”要求，建立聯(lián)合巡檢、聯(lián)合搶修機(jī)制，提升設(shè)施運(yùn)維協(xié)同效率，減少故障停機(jī)時(shí)間，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。提升農(nóng)村供水安全保障水平，將農(nóng)村供水管理情況納入鄉(xiāng)村振興、河湖長(zhǎng)制等考核體系，推行縣域統(tǒng)管模式，加強(qiáng)人員培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化監(jiān)控、智能計(jì)量、遠(yuǎn)程運(yùn)維等信息化技術(shù)，提升工程運(yùn)行效率。
四是強(qiáng)化政策資金保障，推動(dòng)工程高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立南水北調(diào)中線配套工程供水安全專項(xiàng)基金，重點(diǎn)保障調(diào)蓄設(shè)施、備用水源、管網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金需求，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工程建設(shè)與運(yùn)維，拓寬資金渠道。嚴(yán)格落實(shí)《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)治理，開(kāi)展總干渠沿岸與配套工程沿線污染排查，筑牢水質(zhì)安全防線。
高友東強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，普及節(jié)水知識(shí)與南水北調(diào)水源保護(hù)理念，引導(dǎo)企業(yè)、群眾樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，減少水資源浪費(fèi)，降低供水保障壓力。完善水費(fèi)征繳機(jī)制，保障工程運(yùn)維資金穩(wěn)定，形成“建設(shè)—運(yùn)維—保障—發(fā)展”的良性循環(huán)，推動(dòng)南水北調(diào)配套工程持續(xù)發(fā)揮民生、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。
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