水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在水資源供需矛盾日益突出的背景下，節(jié)約用水已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。本月，《上海市節(jié)約用水條例》正式施行，修訂后的《威海市節(jié)約用水條例》也同步落地，兩部地方性法規(guī)從制度設(shè)計、管理創(chuàng)新、責(zé)任落實等多維度構(gòu)建節(jié)水治理體系，為超大城市與沿海城市的水資源節(jié)約集約利用提供了堅實法治保障。
立法背景：錨定現(xiàn)實需求承接上位法 作為我國節(jié)水領(lǐng)域的頂層設(shè)計，2024年5月施行的《節(jié)約用水條例》確立了一系列系統(tǒng)性、約束性制度，為地方立法提供了根本遵循。在此背景下，上海與威海結(jié)合自身特點，完成了地方條例的制定與修訂工作，實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略與地方實踐的有機(jī)銜接。
上海作為超大城市，人口密集、產(chǎn)業(yè)集中，水資源供需平衡始終是城市發(fā)展的重要課題。《上海市節(jié)約用水條例》的制定，正是為了將“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路轉(zhuǎn)化為法治實踐，破解超大城市水資源管理的復(fù)雜難題。
2017年，威海市出臺了地方性節(jié)水法規(guī)，隨著上位法修訂、節(jié)水管理要求升級，原條例部分條款已出現(xiàn)滯后性。此次修訂堅持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、精簡高效”原則，在維持原有框架不變的前提下，重點解決立法沖突、提升條款可操作性，實現(xiàn)節(jié)水管理與營商環(huán)境的協(xié)同優(yōu)化。
共性亮點：制度協(xié)同構(gòu)建治理新格局 兩部條例均將節(jié)水優(yōu)先作為核心原則，明確將節(jié)水工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。上海明確實行用水總量和強(qiáng)度雙控制度；威海則優(yōu)化計劃用水管理范圍，確保水資源剛性約束落到實處。
圍繞取水、供水、用水、排水全鏈條，兩部條例構(gòu)建了全流程節(jié)水管理體系。在取水環(huán)節(jié)，均要求建設(shè)項目開展水資源論證時重點分析節(jié)水潛力；在供水環(huán)節(jié)，明確公共供水企業(yè)的管網(wǎng)漏損控制責(zé)任；在用水環(huán)節(jié)，聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，推廣循環(huán)用水、精準(zhǔn)灌溉等節(jié)水技術(shù)；在排水環(huán)節(jié)，突出再生水、雨水等非常規(guī)水利用，拓寬供水渠道。
兩部條例均注重運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信用等多元手段，推動節(jié)水從“倡議”轉(zhuǎn)為“剛需”。在激勵方面，上海建立“財政杠桿+金融支持”模式，通過“節(jié)水減排”政策撬動社會資本投入；威海通過優(yōu)化條款設(shè)計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升節(jié)水措施落地實效。在約束方面，均明確了水平衡測試要求，將重點用水單位納入監(jiān)控名錄，建立舉報制度和法律責(zé)任追究機(jī)制，對浪費水資源行為依法查處。
個性特色：因地制宜彰顯地方智慧 作為超大城市，上海的條例更凸顯系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和區(qū)域協(xié)同性，針對性破解特大城市節(jié)水難題。
在產(chǎn)業(yè)節(jié)水方面，上海推動節(jié)水與減碳深度融合，推廣分質(zhì)供水、循環(huán)用水等技術(shù)，構(gòu)建“合同節(jié)水+”新模式。針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一重點區(qū)域，要求統(tǒng)籌建設(shè)取水、供水、排水及循環(huán)利用設(shè)施，實現(xiàn)企業(yè)間串聯(lián)用水、梯級利用，筑牢產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展根基。
在區(qū)域協(xié)同方面，《上海市節(jié)約用水條例》明確與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省市的合作機(jī)制，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
在技術(shù)賦能方面，突出科技創(chuàng)新對節(jié)水的支撐作用，支持節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時，強(qiáng)化數(shù)字化管理，對重點監(jiān)控用水單位實行實時監(jiān)測，提升節(jié)水管理的精準(zhǔn)性和高效性。
威海市在條例的修訂中聚焦“提質(zhì)增效、便民利企”，通過條款優(yōu)化實現(xiàn)節(jié)水管理與營商環(huán)境的雙重提升。
在條款優(yōu)化方面，刪除了新建項目配套建設(shè)再生水利用設(shè)施的強(qiáng)制性要求；優(yōu)化水平衡測試要求，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的支出與收益倒掛、配合度低等問題；調(diào)整計劃用水管理范圍，將“非居民用水戶全部納入管理”改為“納入取水許可管理的用水戶及年用水量1萬立方米以上的非居民用水戶”。
在實操性提升方面，修訂后的條例細(xì)化上位法原則性規(guī)定，刪除重復(fù)、沖突條款，使制度設(shè)計更貼合威海實際。通過明確部門職責(zé)、簡化管理流程、優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，既確保了節(jié)水管理不松懈，又避免了過度監(jiān)管對市場活力的抑制，實現(xiàn)了法治剛性與實踐柔性的有機(jī)平衡。
水資源節(jié)約是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，需要法治保障的持續(xù)發(fā)力。隨著兩部條例的施行，上海與威海將進(jìn)一步完善配套政策、加強(qiáng)普法宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，推動節(jié)水制度落地見效。
來源：中國建設(shè)報
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