2023年9月27日，貴州省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)了《畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2023年12月1日起施行。《條例》設(shè)總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五章，共計32條?！稐l例》的頒布實(shí)施，有利于規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為推動畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供堅強(qiáng)的法治保障。
明確工作原則?強(qiáng)化主體責(zé)任 海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要法定化長效機(jī)制保障工作推進(jìn)。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，各部門分工協(xié)同，形成工作合力，是《條例》全面實(shí)施的重要保障。
為確?！稐l例》有序?qū)嵤?，《條例》在總則部分對海綿城市建設(shè)的工作原則作了明確，規(guī)定海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與，生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
同時，《條例》在總則部分對海綿城市建設(shè)管理工作的責(zé)任主體作了明確，第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，保障海綿城市建設(shè)資金投入，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。第五條規(guī)定：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。發(fā)展改革、財政、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
強(qiáng)化社會參與?增強(qiáng)共建意識 在海綿城市建設(shè)中充分聽取公眾意見，滿足群眾合理需求。引導(dǎo)社會各方共同參與方案設(shè)計、施工監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。同時，構(gòu)建多層次的海綿城市建設(shè)參與體系，保證海綿城市建設(shè)“不走樣”。積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，爭取公眾對海綿城市建設(shè)工作的理解、支持和配合。
為鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)，第六條規(guī)定：縣級以上人民政府通過特許經(jīng)營、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理。為營造海綿城市建設(shè)的良好氛圍，增強(qiáng)社會各方面參與海綿城市建設(shè)意識，有力推動海綿城市建設(shè)管理，第七條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳工作，普及海綿城市建設(shè)管理知識，增強(qiáng)公眾的海綿城市建設(shè)意識。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)管理。
強(qiáng)化規(guī)劃編制?科學(xué)開展建設(shè) 畢節(jié)市在城市建設(shè)中，將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，積極落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
嚴(yán)格海綿城市建設(shè)專項(xiàng)編制，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，避免出現(xiàn)與道路、綠地、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃簡單疊加，第九條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源和規(guī)劃、水務(wù)等部門編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條規(guī)定：海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。第十一條規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，在用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。改造提升類項(xiàng)目設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場地豎向要求，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。政府發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計劃，在建設(shè)工程立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，支持雨水滲透、調(diào)蓄、凈化、利用等海綿城市設(shè)施建設(shè)。為確保海城城市設(shè)施建設(shè)的有序推進(jìn)，第十六條規(guī)定：海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。同時，《條例》還對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位如何開展海綿城市建設(shè)作了具體規(guī)定。
加強(qiáng)設(shè)施管理?做好運(yùn)行維護(hù) 海綿城市建設(shè)，關(guān)鍵在建，重點(diǎn)在管，核心在維護(hù)。明確海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體，做好日常運(yùn)行維護(hù)，是確保相關(guān)設(shè)施功能正常發(fā)揮的重要保障。
《條例》對運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體、海綿城市設(shè)施維護(hù)、信息化建設(shè)、占用海綿城市設(shè)施等事項(xiàng)作了明確規(guī)定，并對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的違法行為作了信用懲戒規(guī)定。同時，《條例》注重社會各方面對海綿城市建設(shè)管理工作的監(jiān)督，第二十三條規(guī)定：任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)管理工作提出意見建議，對破壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。第二十四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)、流程、條件、內(nèi)容等進(jìn)行整合，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管。第二十五條規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門可以通過工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式，對建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。第二十七條規(guī)定：縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對海綿城市設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人履行日常維護(hù)義務(wù)。
嚴(yán)格法律責(zé)任?強(qiáng)化剛性約束 法律責(zé)任是一部法律的“牙齒”,通過具有強(qiáng)制力的責(zé)任條款的設(shè)置,“倒逼”行為人履行法律規(guī)定的義務(wù)，責(zé)任條款的設(shè)置，對法律的實(shí)施效果具有重要影響。
充分考慮當(dāng)前畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理工作實(shí)際，《條例》設(shè)置“法律責(zé)任”專章，強(qiáng)化責(zé)任追究。對損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識標(biāo)牌的行為，第二十九條規(guī)定：損壞或者擅自移動海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識標(biāo)牌的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處以200元以上2000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。為促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行工作職責(zé)，第三十條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分。同時，由于海綿城市設(shè)施主要包括道路、綠地、排水等設(shè)施，涉及的行業(yè)領(lǐng)域較多，對于這些設(shè)施有關(guān)違法行為的行政處罰，相關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，《條例》未作重復(fù)規(guī)定。
來源：畢節(jié)人大
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