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十月二十日，海南省瓊海市嘉積城區(qū)污水處理廠正在加緊施工。
海南日報記者王凱 特約記者王儀 攝
距離8月13日刊登招標公告不過兩個月，海南16座污水處理廠委托運營項目招標已塵埃落定，10月20日高高興興地與兩家中標企業(yè)締結(jié)良緣。
聯(lián)姻的特別之處，在于打破了縣市分割，從省級層面對全省污水處理統(tǒng)一管理、捆綁委托運營。不同于國內(nèi)污水處理行業(yè)市場化運營的BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)和TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式，海南大膽探索出一種設(shè)施整合、委托運營的新模式。
運營之難
從去年起，海南舉全省之力新建了一批城鎮(zhèn)污水處理項目。截至今年9月底，全省“十一五”規(guī)劃建設(shè)的28個污水處理項目已有25個在建。有6個將在10月底建成，其余的也將在今年底或明年初全部建成通水。屆時,全省日處理污水總規(guī)模將達100萬噸，投產(chǎn)第一年全省將形成5萬噸的主要污染物COD(化學需氧量)減排量。
項目即將竣工，運營壓力也隨之而來。省水務(wù)廳廳長李洪波說，這16個市縣污水處理項目規(guī)模偏小、數(shù)目眾多而分散，如果運行主體相對獨立會影響監(jiān)管效率；而大部分市縣在這方面沒有任何管理經(jīng)驗和專業(yè)人才，也將加大運營成本和保障難度。
如何市場化經(jīng)營，成為海南16座污水處理廠面臨的共同問題。
招標之爭
“引進有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗的大公司進行整體合作、規(guī)范經(jīng)營。”去年10月，省水務(wù)廳在省政府支持下全面啟動污水處理廠運營模式研究。派員到上海、浙江、江蘇等地調(diào)研、引入水務(wù)“外腦”后，省水務(wù)廳很快確立了水業(yè)突圍思路：采取打包公開招標的方式委托運營。
8月13日，省水務(wù)廳發(fā)布公告，將全省新建的16個污水處理廠以公開招標方式選擇運營商，運營期限為5年，運營期間不涉及項目資產(chǎn)權(quán)益變化。16個污水處理廠分成兩個項目包，每個項目包各8個項目。
“繡球”吸引了國內(nèi)眾多水務(wù)企業(yè)，有25家運營商報名投標，其中20家企業(yè)通過審查入圍。省政府政務(wù)中心又從中國水網(wǎng)專家?guī)焯峁┑拿麊沃刑暨x權(quán)威專家，組成了評標小組及監(jiān)督小組。9月25日，開標結(jié)果出爐——北控水務(wù)集團有限公司、北京桑德環(huán)保集團有限公司分別中標“第一項目包”、“第二項目包”。
無獨有偶，兩家中標企業(yè)一家是國營企業(yè)、一家是民營企業(yè)，報出的水價都是0.48元/噸。省水電集團總經(jīng)理王尤魁說，水價是綜合評標的一個因素，但不是唯一的因素，我們的原則是重業(yè)績硬件、取合理低價防止惡意競爭。
創(chuàng)新之舉
據(jù)悉，目前全國選擇污水處理廠委托運營模式的省份并不多，而海南是最先完成公開招投標的。那么，兩家運營商的運營期限為何只是5年？
王尤魁坦言，委托運營周期短，將使競爭更充分。一方面引入專業(yè)團隊，使項目真正發(fā)揮效應；另一方面將來也可根據(jù)市場變化調(diào)整運營模式，
當前，污水處理項目常用兩種模式：BOT模式和TOT模式。根據(jù)國內(nèi)其他地區(qū)的慣例，當政府不直接運營污水處理廠時，可能會采取TOT或BOT模式。王尤魁認為，采用委托運營，水電集團在前期是沒有任何收益的，但這種模式不改變項目權(quán)屬，不進行資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)讓，運營期政府支付的運營費單價也較低，還可讓運營商在項目調(diào)試和試運行階段就介入，保證項目盡早投入運營。
污水處理設(shè)施的中小型化和分散化，已經(jīng)成為我國污水處理行業(yè)的共同趨勢。北控水務(wù)集團有限公司董事局主席張虹海認為，設(shè)施運營環(huán)節(jié)的整合，是確保設(shè)施運營效率的方式，也是一種必然的發(fā)展趨勢，海南污水處理廠委托運營項目規(guī)模雖然不大，但將因其模式創(chuàng)新、合理低價中標等因素載入史冊。（記者高虹）
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