繼《大氣污染防治法》之后，《水污染防治法》的修改已納入全國(guó)人大的修法日程。
在近日召開的由全國(guó)人大主辦的“紀(jì)念《水污染防治法》頒布實(shí)施30周年座談會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“座談會(huì)”）上，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳昌智指出，本屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)面臨的水污染嚴(yán)峻形勢(shì)，再一次把修改《水污染防治法》提到了議事日程。
對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在座談會(huì)上進(jìn)一步指出，《水污染防治法》的修改已列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。有關(guān)部門已經(jīng)開展了前期研究工作。
這將是《水污染防治法》的第三次修改。公開資料顯示，現(xiàn)行《水污染防治法》制定于1984年，已先后于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修改。
水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中59.6%的水質(zhì)較差甚至極差。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，水污染治理任務(wù)艱巨。”在座談會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹。
污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量
污染物需再削減30%～50%以上
陳昌智介紹，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴(yán)峻的是我國(guó)的水資源利用仍然不合理，水污染問題日益嚴(yán)重。
污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，污染治理任務(wù)艱巨。“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多等問題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過(guò)大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家測(cè)算，目前的污染物要再削減30%～50%以上，水環(huán)境才會(huì)有明顯的改善。”翟青介紹。
翟青同時(shí)也指出，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。“仍有近十分之一的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于Ⅴ類，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，59.6%水質(zhì)較差甚至極差。”
“為什么水污染防治法頒布實(shí)施30年還會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象呢，我認(rèn)為主要有以下三大原因：沒有按照科學(xué)發(fā)展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規(guī)律辦事。”中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易分析。
錢易指出， 長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的首要問題仍是GDP的增長(zhǎng)，發(fā)展模式還很粗放，對(duì)環(huán)保工作是“講得多，做得少”，“軟的多，硬的少”，往往是GDP增長(zhǎng)指標(biāo)超額完成，節(jié)能減排指標(biāo)差距甚大，沒有完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
“我國(guó)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然十分嚴(yán)重。有些工業(yè)企業(yè)公然說(shuō)，“執(zhí)法成本高，違法成本低“， 因此違法排污現(xiàn)象十分普遍。這首先說(shuō)明了這些企業(yè)家法律意識(shí)的淡薄，環(huán)保覺悟的低下，同時(shí)也說(shuō)明了法律制定和執(zhí)法檢查存在的問題。”錢易稱。
錢易強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法也很需要改進(jìn)。“現(xiàn)在的主要執(zhí)法力量是中央到地方的環(huán)保管理部門和人大環(huán)資委，但打開機(jī)器歡迎，關(guān)掉機(jī)器歡送的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府和人大的執(zhí)法人員畢竟很難對(duì)地域廣大、人口眾多的中國(guó)進(jìn)行經(jīng)常的全面的檢查和監(jiān)督。”
強(qiáng)化法律責(zé)任機(jī)制
加大對(duì)破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度。
因此，應(yīng)加快修改《水污染防治法治》，扭轉(zhuǎn)我國(guó)水污染嚴(yán)峻形勢(shì)。
陳昌智分析，現(xiàn)行的《水污染防治法》在明確各方面責(zé)任上還不完善；在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、監(jiān)管，地下水污染防治等方面，法律規(guī)定也存在缺陷，應(yīng)當(dāng)予以修改補(bǔ)充?！董h(huán)境保護(hù)法的》修改，也為水污染防治法的進(jìn)一步修改完善創(chuàng)造了條件、提出了要求。
“《水污染防治法》的修改，要確保水環(huán)境良好和飲用水安全是最終目標(biāo)。”錢易介紹，一定要加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)，嚴(yán)禁各類污染源的排放，加大對(duì)破壞飲用水源水質(zhì)的懲罰力度，采取有效措施保障農(nóng)村飲用水的安全。
在保障飲用水安全方面，錢易特別指出，為了控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面源污染，應(yīng)大力推廣建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥的用量，使用沼氣池處理并利用人、畜糞便和其他有機(jī)廢料，生產(chǎn)能源和有機(jī)肥料。
錢易認(rèn)為，水污染防治應(yīng)把源頭控制、減少排放放在首要地位。“我國(guó)已經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》多年，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，重視執(zhí)法過(guò)程中的公眾參與。”
“全國(guó)人大環(huán)資委要提前介入法律的修改工作，希望國(guó)務(wù)院盡快將水污染防治法修正案（草案），提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，與環(huán)境保護(hù)法做好銜接。”陳昌智表示。
對(duì)此，翟青表示，環(huán)保部將配合全國(guó)人大做好《水污染防治法》修訂工作，完善配套法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善水污染防治規(guī)劃體系，全面提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)。
翟青還提出了水污染防治的未來(lái)思路，即抓兩頭、帶中間，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。大江大河和小河小溝并重，良好水體保護(hù)優(yōu)先，確保飲用水安全，集中力量治理劣Ⅴ類水體，特別是要消滅一批影響范圍廣、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善進(jìn)程。
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