日前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》終于面世。
“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
對此目標和相應的指標，專家表示，期待能夠全國總動員治理水問題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
目標更客觀更有保障
1.5萬多字的“水十條”，包括了10個行動方向，35條具體的行動計劃。
在中科院院士劉昌明看來，“水十條”可歸結為四個方面。“‘水十條’把水質(zhì)改善放在首要位置。”劉昌明在接受《中國科學報》采訪時表示，第一條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，這是雙手都要抓的事情。
其次，在水資源的高效利用和節(jié)約保護方面，“水十條”強調(diào)了經(jīng)濟結構升級。“現(xiàn)在的經(jīng)濟結構，耗水量很大，如今提出要落實最嚴格的管理，控制用水總量，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)。”劉昌明說。
同時，“水十條”強調(diào)了經(jīng)濟杠桿的作用，也提出要強化公眾參與和社會監(jiān)督作用。
“明確提出通過調(diào)整水價、水市場、水權來節(jié)水。”劉昌明說，“‘水十條’提出建立一個在全社會行動下的節(jié)水型社會，也是實現(xiàn)生態(tài)文明社會建設的重要內(nèi)容。”
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤也表示，“水十條”第一次對2020年、2030年、2050年作了規(guī)劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標。同時，它在全國范圍內(nèi)對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等作了多要素的統(tǒng)籌，是過去比較少見的。
對于長期參與中國和美國流域水環(huán)境治理研究與實踐工作的中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員李敘勇來說，“水十條”公布的目標較為現(xiàn)實，是在充分吸取來自基層、管理層、專家等各方意見之后定的，目標更為明確、客觀、有保障。
齊心協(xié)力不做“紙老虎”
歷年來，國家出臺了一系列治理水污染的政策，如水污染防治法、飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定等。
一位不愿透露姓名的專家表示，一些政策在過去成了“紙老虎”，是因為經(jīng)濟發(fā)展的沖動遠大于環(huán)境保護的需求，國家大的環(huán)境保護法制環(huán)境沒有形成。
“盡管要整體建立法治社會有個過程，但已經(jīng)有了根本的趨勢性變化。”李敘勇說，“水十條”的出現(xiàn)，恰逢其時。一方面，國家大的法制環(huán)境的“東風”都具備了，另外產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時機也到了。
“水十條”明確提出完善法規(guī)標準，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。不僅如此，每一條具體行動后面還用括號標出了牽頭單位和參與單位。
李敘勇說：“水污染防治不是單個部門能夠搞定的，是需要多部門聯(lián)手的機制，同時把治理的力量放歸市場，讓政府、市場、民眾協(xié)同參與。”
在“水十條”倡導發(fā)揮科技力量的背景下，科研機構也成為治理主體。李敘勇告訴記者，他所在的中科院生態(tài)環(huán)境研究中心就在相關方面做了很多工作。
劉昌明表示，水循環(huán)伴隨著各種生態(tài)循環(huán)和變化，涉及社會的各個領域，“水十條”實際上是以水作為驅動力的“環(huán)境十條”。正因如此，應當動員社會所有力量來治理水資源問題。
“希望這樣的做法能夠喚醒民眾保護環(huán)境、保護資源、保護生態(tài)的意識。通過全民的努力，建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。”劉昌明說，“現(xiàn)在，方向和目標都明確了，關鍵是要匯集成全社會的合力，厲行節(jié)水。”
倒逼產(chǎn)業(yè)升級
“水十條”提出，要依法淘汰落后產(chǎn)能，推動污染企業(yè)退出，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。自2016年起，還將定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，并向社會公布結果。
在李敘勇看來，把重污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉移到其他地方去，留下高附加值、注重技術研發(fā)的產(chǎn)業(yè)進行重點培育，就是逼著產(chǎn)業(yè)進行升級，提升技術。
“水十條”還在醞釀之中時，多家生態(tài)環(huán)保上市公司就已頻頻曬出中標大單。如今，“水十條”的公布，“會極大推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是水污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”李敘勇說，“對于投資者來說，這是很大一塊‘肉’。”
不過，劉昌明提醒，行業(yè)的“火熱”，也可能導致企業(yè)出現(xiàn)亂象。“我們需要記住的是，這是為了整個人類和社會而做的事情，不僅要考慮本單位的利益，還要考慮生態(tài)、環(huán)境保護的需要。”劉昌明說。
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