月亮湖公園雨水收集器
海綿城市 生態(tài)發(fā)展的最佳選擇
這些年來，每到雨季，一些城市經(jīng)常會出現(xiàn)“大街上看海”的場景。隨著城市化進程的加快，曾經(jīng)的湖泊、濕地之上，矗立起座座高樓，鋪滿水泥柏油。越來越硬化的地面，直接導致雨水無法涵養(yǎng)，形成徑流，加大地下管網(wǎng)壓力，成為內(nèi)澇的誘因。
“想象一下，下大雨的時候，城市地表能像海綿一樣吸水、蓄水、滲水、濾水，轉(zhuǎn)化成地下水，需要時‘釋放’并加以利用，必然會解決很多城市問題。”談起海綿城市，貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長梁昌征作了形象的解釋。
對于海綿城市建設(shè)理念，中規(guī)院水務與工程院院長張全形象地說：“海綿城市建設(shè)就是希望一個城市的建設(shè)是輕輕地放在一塊原始的土地上，不去干擾破壞它的生態(tài)。”
如果做選擇題，“海綿城市建設(shè)”無疑是一個城市生態(tài)長遠發(fā)展的最佳選擇。
109條河、131個湖、515個塘、219口泉、2626個山頭，年平均降雨量在1100毫米以上，濕地面積占24%,地表河流域面積占80%——
貴安新區(qū)充分挖掘先天優(yōu)勢，成為全國率先掌握全域生態(tài)本底的試點之一，為海綿城市建設(shè)提供本底數(shù)據(jù)。
作為貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)的指導專家，張全已經(jīng)到過貴安新區(qū)20多次。在他看來：良好的“先天條件”，也為貴安新區(qū)建設(shè)“海綿城市”提供了必需的“海綿體”。
“作為多個城市上游水源地，通過海綿城市建設(shè)，可以大力保持城市建設(shè)前后水文特征基本不變，同時利用雨水處理和地下水補給的手段進行水資源利用和維護。”梁昌征說。
貴安生態(tài)文明國際研究院副院長梁盛平表示：“貴安新區(qū)是在一片荒地上建設(shè)海綿城市，這個是新區(qū)獨特的地方。這樣一來，新區(qū)就可以從中總結(jié)出一些建設(shè)海綿城市的合理經(jīng)驗，為其他地區(qū)的海綿城市建設(shè)提供經(jīng)驗指導，發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。”
規(guī)劃引領(lǐng) 打造“全域海綿城市”
2015年4月，貴安新區(qū)獲批成為全國16個海綿城市建設(shè)試點之一，并成為唯一的非建成區(qū)試點。
善遠謀者贏天下！
《貴安新區(qū)總體規(guī)劃》《貴安新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》《貴安新區(qū)中心區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》《貴安新區(qū)直管區(qū)地下空間專項利用總體規(guī)劃》《貴州貴安新區(qū)海綿城市試點建設(shè)三年實施計劃（2015-2017）》……
在貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局辦公室，記者看到了一本本有關(guān)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃。
《貴安新區(qū)總體規(guī)劃》確立了整個新區(qū)的低沖擊開發(fā)理念；
《貴安新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》從生態(tài)海綿、彈性海綿、活力海綿及智慧海綿等方面構(gòu)建海綿城市，指導貴安新區(qū)全域范圍內(nèi)開展海綿城市建設(shè)；
《貴安新區(qū)中心區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》對中心區(qū)進行管控分區(qū)，分解需要削減的量和污染負荷，將控制指標落實到相應的地塊和道路，指導后續(xù)設(shè)計開發(fā)建設(shè)；
……
“根據(jù)生態(tài)本底，貴安新區(qū)專門編制實施海綿城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、設(shè)計導則及35項管控制度。”梁昌征說，35項管控制度與新區(qū)總規(guī)、控規(guī)、場地豎向、排水防澇、水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為新區(qū)海綿城市的建設(shè)提供科學引領(lǐng)。貴安新區(qū)因此成為全國率先完成海綿城市規(guī)劃控制體系建設(shè)的試點。
貴安新區(qū)堅持低沖擊開發(fā)模式，積極推進全域生態(tài)化，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，將城市分解成組團“微循環(huán)”，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體有改善、熱島有緩解”，探尋厚植生態(tài)文明理念的城市發(fā)展模式并顯現(xiàn)成效。
依托大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，搭建海綿城市大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)及綜合管理云平臺，目前已安裝流量計、SS檢測儀、雨量計、液位計等設(shè)備共計70臺，對雨量、流量、水質(zhì)、液位進行測量和數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)智慧化管理。
此外，貴安新區(qū)還采用新技術(shù)、新方法，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與英國建筑設(shè)計院和清華大學共建生態(tài)文明創(chuàng)新園，為海綿城市建設(shè)提供新技術(shù)和新材料研發(fā)展示平臺；成立硅砂資源利用國家重點實驗室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產(chǎn)業(yè)總部基地，實現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設(shè)產(chǎn)品“貴安制造”，為海綿城市建設(shè)助力。
梁昌征表示，圍繞“打造全國海綿城市貴安樣本”目標，貴安新區(qū)提出“全域海綿”的理念，也就意味著19.55平方公里的試點面積只是一個起點，1795平方公里的海綿系統(tǒng)規(guī)劃才是未來。
PPP模式 成功破解資金難題
貴安新區(qū)海綿城市試點項目眾多，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，各類項目特點各異，資金需求巨大。
如何破解資金難題？
貴安新區(qū)大力探索創(chuàng)新企業(yè)化、市場化融資開發(fā)模式，逐步推廣以PPP模式、各類基金直接投資等為主的債權(quán)性投資模式，破解資金難題，為貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)提供資金保障。
“所謂的PPP模式，就是由政府主導，社會資本參與開發(fā)建設(shè)，這樣一來不僅可以降低投資風險，還可以減輕政府壓力。”梁昌征解釋說。
“PPP運作模式用于海綿城市建設(shè)是一個創(chuàng)新的舉措，PPP模式的好處就是可以對海綿產(chǎn)品的全生命周期進行管控。但并不是所有的項目都適合運用PPP運作模式。”張全坦言。
因此，貴安新區(qū)研究篩選出一批適合PPP運作模式的項目，擇優(yōu)選擇具有相關(guān)技術(shù)、資本和本地資源的社會資本，提升項目的建設(shè)和運營效率。
為激活社會資本參與建設(shè)，貴安新區(qū)還制定了《貴安新區(qū)管理委員會關(guān)于推廣政府與社會資本合作模式的指導意見》及《貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)財政獎補辦法》。
值得一提的是，今年2月份，貴安新區(qū)首個PPP項目“海綿城市試點兩湖一河PPP項目”完成合作招商的工作。
“海綿城市試點兩湖一河PPP項目”按匯水片區(qū)，將城市雨水調(diào)蓄濕地車田河流域的月亮湖公園、星月湖公園、車田河（臥龍湖至飛龍湖段）綜合治理工程打包，帶動社會資本投入16億元，占總投資的76.6%,實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的連片效應。
梁昌征介紹說：“‘兩湖一河項目’采用‘增量BOT+整體運營’的模式進行運作，中標社會資本與市政園林公司合資組建項目公司來打造項目，目前推進情況良好。”
“單獨的海綿項目做起來很困難，可以把不同的項目打包起來，形成利益點。”張全表示，采取打包的模式，不僅可以降低政府的投入、壓力，企業(yè)自身也能找到利潤點，降低企業(yè)的風險，是實現(xiàn)雙贏的做法。
貴安新區(qū)海綿城市計劃總投資46.7億元，試點建設(shè)項目數(shù)為67個。新區(qū)根據(jù)實際建設(shè)條件、現(xiàn)狀問題及需求，對項目庫進行調(diào)整。調(diào)整后，重新確定了示范區(qū)9大類、75個項目，包含13個房開項目、9個公用建筑項目、31個道路項目、6個公園項目、5個管網(wǎng)項目、8個綜合治理項目、1個污水處理項目、1個工業(yè)建筑項目、1個信息化平臺建設(shè)，建設(shè)面積19.55平方公里，預計海綿城市投資68.56億元，帶動建設(shè)投資900.36億元。
與三年實施計劃相比，調(diào)整后增加項目8個，建設(shè)面積增加0.45平方公里，海綿城市建設(shè)投資增加約12.08億元。
截至目前，貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)試點共開工建設(shè)項目75個，其中已建成項目19個，在建項目56個，完成投資31.56億元。
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