距離2020年年底還有200多天，距離全國要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的最后期限也只剩下了200多天。
2020年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)爐窯》等5項國家環(huán)境保護標準。
至此，一個包含75個國家環(huán)境保護標準、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術規(guī)范標準體系形成。
三年磨一劍，掃清技術障礙
2016年，國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
涉及重點行業(yè)的技術規(guī)范體系成為落實排污許可制度的技術基礎和各級生態(tài)環(huán)境保護部門頒發(fā)排污許可證的依據(jù)，其重要性毋庸置疑。
作為一項全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排污許可證技術規(guī)范標準體系沒有先例可循。
早在排污許可制度設計時，當時的環(huán)境保護部研究編制了《排污許可制配套技術規(guī)范體系研究方案》，積極構(gòu)建排污許可技術規(guī)范體系要求內(nèi)容，提出研究編制重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，以及配套的源強核算指南、可行技術指南、自行監(jiān)測指南，并以環(huán)境保護行業(yè)標準的形式發(fā)布。
2018年1月印發(fā)的《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術指南、污染防治可行技術指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。同時，行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范規(guī)定的核算。
各個編制單位、數(shù)十個行業(yè)協(xié)會、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁復雜卻無先例可循的技術規(guī)范編制工作中。
從2016年12月底，《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 》和《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》出臺，到2020年3月30日第75個排污許可技術規(guī)范發(fā)布，一個完整的排污許可技術規(guī)范標準體系形成。
三年半的時間，在生態(tài)環(huán)境部的領導下，排污許可證技術規(guī)范標準體系為核發(fā)登記工作建立起技術標準體系，為排污許可制度落實打好了技術基礎，更是在技術層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。
“這個規(guī)范體系，一方面為制度整合銜接提供了標準支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無組織量化管理，工業(yè)爐窯科學分類和許可排放量核算方法等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心一位專家說。
規(guī)范編制注重創(chuàng)新性科學性，接地氣謀長遠
在這位專家電腦里有一個特殊的文件夾，里面文檔序號由1一直排到50，這是一年多來《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。
從1到50，他和同事們用了一年時間，跑了9個省、43家企業(yè)，公開征求了105家相關單位的意見，收到84家反饋意見。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關負責人告訴記者：“每個規(guī)范在編制過程中，除國家有關部委、部內(nèi)相關司局、直屬單位以外，還會廣泛征求全國32個省市、相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，一般至少40-50個單位以上，收到的反饋意見多則千余條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。”
這名負責人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過修訂排污許可分類管理名錄，對于排放量占比高的制造類行業(yè)實施重點管控，對于排放量占比低的使用類行業(yè)實施一般管控，并形成了“源頭管用量、過程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行”管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機物。
這一切辛苦和努力都是為了讓技術規(guī)范更加科學、規(guī)范，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。
據(jù)專家介紹，調(diào)研組赴江蘇、山東、四川開展座談和現(xiàn)場調(diào)研期間，先后召開了6場火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范制修訂調(diào)研工作座談會，三省15個主管部門和128家企業(yè)參加。“為了保證技術規(guī)范的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門版、企業(yè)版、集團版（僅常規(guī)火電）的調(diào)研表格，收回了190份。”“這些調(diào)研和意見反饋讓排污許可規(guī)范編制更科學、更接地氣。”
酷暑炎炎，在企業(yè)實地考察的規(guī)范編制調(diào)研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸濕，上到各種儲罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，后到垃圾儲坑，走遍企業(yè)每個角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌臟臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實際情況，讓排污許可規(guī)范更科學、更實用。
為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實數(shù)據(jù)，中國皮革協(xié)會劃出專項檢測經(jīng)費，委托5家相關檢測機構(gòu)開展廢氣取樣檢測工作。“在獲得第一手資料的同時，為排污許可科學、嚴謹?shù)仨樌_展，同時保證技術規(guī)范的可操作性，奠定了堅實的基礎。”中國皮革協(xié)會鞋業(yè)專委會主任路華告訴記者。
在沒有先例可循的排污許可規(guī)范編制過程中，編制人員大膽創(chuàng)新、小心求證，不僅讓規(guī)范更科學實用，還兼顧行業(yè)特點，具有前瞻性和創(chuàng)新性。
“每個標準都要根據(jù)行業(yè)特點，研究制訂相應的管理要求。”專家舉例說，“比如火電是第一個制定了排污許可技術規(guī)范的行業(yè)，要把許可證管理思路落實到具體的技術要求中，是一項開拓性的工作；又比如鋼鐵行業(yè)技術規(guī)范制定過程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無組織排放量化問題；再比如爐窯，涉及上百個行業(yè)、幾十個爐窯類型，還面臨排放標準陳舊的問題；還有臺賬和執(zhí)行報告規(guī)范，是創(chuàng)新性的，要落實制度整合銜接的具體要求。”
排污許可平臺填報是排污許可規(guī)范得以應用的重要載體。為了增強排污許可平臺填報的可操作性，規(guī)范編制人員到企業(yè)集中進行了試填報工作，逐項填報過程中充分掌握填報過程中存在的問題，讓排污許可規(guī)范應用更便捷。
規(guī)范環(huán)境管理，減輕企業(yè)負擔
針對制鞋工業(yè)這類典型的勞動密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣、企業(yè)規(guī)模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實際現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部及時調(diào)整排污許可管理思路和技術規(guī)范編制思路，按照重點管理和簡化管理分別編制，簡化企業(yè)填報內(nèi)容，降低臺賬記錄、執(zhí)行報告報送頻次，以及自行監(jiān)測等內(nèi)容要求，進一步減輕企業(yè)負擔。
“這些行業(yè)規(guī)范給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。”浙江中輝皮草有限公司總工馬建標說，在皮革行業(yè)規(guī)范指導下，企業(yè)污染物排放量減少了20%，“企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。”
據(jù)專家介紹，在落實企業(yè)主體責任方面，這些標準從技術層面告知企業(yè)如何申領許可證并按證排污；從減輕企業(yè)負擔方面來說，按照許可制度改革總體設計，許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標準的實施，企業(yè)未來不會重復填報各種數(shù)據(jù)，同種數(shù)據(jù)僅需要填報一次，這給企業(yè)減輕了負擔。
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