黃河流經我國9個省區，流域內包含豐富的資源和國家重點生態功能區，是我國重要的生態屏障和經濟地帶。
黃河“干旱缺水與水土流失并存”的基本特點，成為實現流域可持續發展所需要解決的根本問題。新中國成立以來，黃河治理從最初的下游防洪走向全流域治理、小流域綜合治理、大規模退耕還林(草)工程，直至近年來的生態優先、山水林田湖草生態空間一體化保護與區域生態文明綜合治理等，水沙治理取得成效。
70年來，黃河流域水土流失治理成效顯著，但脆弱的生態環境仍未得到根本改變，生態保護措施建設標準有待提高、工程建后管護亟需加強。流域內水資源供給與經濟發展、人口增長之間的矛盾日益突出，水資源供需矛盾加劇。因此，黃河流域生態保護迫在眉睫，流域高質量發展任務艱巨且復雜，需要以長久心堅持不懈地走下去。
對于推進黃河生態保護與高質量發展，我認為首先要確保并完善治理措施和工程建設的生態功能，推進流域生態可持續健康發展。建議繼續鞏固流域生態文明建設成果，提升工程管理水平與維護力度，實現監管并重，持續發揮其應有的功能。同時，探索實施分區精準防治戰略，構建科學合理的生態治理空間格局，以小流域為單元的山水林田湖草綜合治理，科學配置工程、林草、耕作等措施，逐步提高措施設計標準，確保各項措施與工程的可持續健康發展，逐步完善綜合治理體系。
其次，發揮城市集聚效應，實施以水定城，實現城鄉二元高質量發展。大、中城市在基礎設施利用和經濟產出等方面都具有規模效益，建議作為人口遷入的主戰場，并通過政府優惠政策將遷移人口完全市民化，以減少土地與經濟社會資源浪費。同時，合理控制城市和城市群規模，評估分析區域產業與人口承載能力，實施以水定城，恰當布局生態文明建設。
第三，提高黃河流域的水效率、創新流域水管理機制，構建流域水生態文明。水資源是黃河生態經濟帶建設的基礎，必須推進城鎮生活、工農業等重點領域的節水改造，依靠數字化手段對用水信息進行實時監控和反饋。同時，加強中水回用技術研發與推廣，重點開展雨水資源高效利用技術研發與集成示范，深度挖掘流域節水潛力。在管理方面，將水量、水質與水生態綜合納入水資源管理中，在考慮水資源對經濟發展供給的同時也要保證對生態系統的安全，確保水量-水質-水生態安全，科學處理水生態文明與經濟發展之間的關系。在制度措施方面，政府應推進水資源的市場化管理，進一步完善黃河流域水價形成機制和水權配置機制，降低水權交易成本，控制水權交易外部性。
(作者系北京師范大學生態環境治理中心主任)
京公網安備 11010802021286號