工業園區通過污水集中處理設施處理工業廢水，已成為工業水污染防治的重要策略。然而，不久前結束的第二批中央生態環境保護督查“回頭看”反饋情況顯示，90%的省份都存在工業園區污水管理問題。由生態環境部發布的數據顯示，2018年全年，在全國因嚴重超標被處罰的重點排污單位中，56%都是污水處理廠。
對此，國際環保組織綠色和平聯合南京大學(溧水)生態環境研究院近日共同發布的《中國工業園區污水處理管理研究報告》(以下簡稱《報告》)指出，中國工業園區污水處理過程中存在配套設施建設滯后、管理協調不到位及排放標準欠合理等問題，報告同時提出了相應的建議。
污水處理廠超標排放
2015年4月出臺的《水污染防治行動計劃》“水十條”要求，各工業園區應于2017年底前建設污水集中處理設施;2015年12月，原環保部發布的《國家生態工業示范園區管理辦法》明確要求，國家生態工業園需建設污水集中處理設施。
據了解，“水十條”出臺以來已經推動超過950個省級及以上工業集聚區建成水集中處理設施，新增廢水處理規模2858萬噸/日。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區，污水集中處理設施建成率達97%。
但業內專家坦言，近年來江西省、江蘇省、河南省等多地發生工業園區水污染事件，暴露了目前中國工業園區污水處理過程中存在政策不健全、監管不到位等諸多問題。上述專家認為，“園區內的污水處理廠若不能發揮應有效用，會嚴重影響我國工業污水問題的解決。”
污水處理面臨三大挑戰
綠色和平污染防治項目主任鄧婷婷表示，因建設資金、征地拆遷和規劃等原因，不少工業園區分期建設污水管網，難以在短時間內滿足所有入園企業的納管需求，有些園區甚至在園內企業投產時配套管網仍未完成。以貴州為例，根據中央第五生態環境保護督察組5月份發布的最新反饋，該省上報建成的128家園區污水處理廠中，近70%配套管網建設滯后、處理工藝不達標，難以正常運行。
在鄧婷婷看來，現階段工業園區污水管理問題缺乏國家層面的管理條例，各地區管理機制不盡相同。工業園區的污水處理廠只負責廢水集中處理，不能直接監測每家企業預處理出水水質，造成污水處理廠不能第一時間發現情況而及時做出應急處理。《水污染防治法》規定，污水處理廠超標排放應受到處罰，意味著即使是由企業預處理的超標污水排入污水處理廠導致出水超標，也要污水處理廠受罰。為此，曾發生多起污水處理廠上訴當地環保局的案例。
鄧婷婷分析稱，“目前中國缺乏一套針對工業園區污水處理廠的排放標準。標準之間的不匹配還會導致企業預處理成本和園區污水處理廠處理成本的增加。”
三大建議直擊三大挑戰
《報告》建議，一是要劃清責任邊界，明確履責和追責機制。各省級政府應厘清當地環境部門、園區管委會和園區環境部門等監管部門間的責任，企業預處理廢水的納管審批和預處理排水監管可以由園區管委會統一負責，并延申污水處理廠的權力和責任。污水處理廠應有權參與企業預處理水質監控等重要環節，并能實時獲得企業廢水排放數據，以便在第一時間做出應急處理。
第二，各省份應落實2018年出臺的排污許可制度和環境管理臺賬制度，加強污水處理設施進出水的水質、水量在線監控，并建立園區企業和污水處理廠排污信息公開制度，接受公眾、第三方機構和媒體的監督。
第三，針對工業園區污水處理廠缺乏排放標準的問題，要盡快依據生態環境部2018年12月發布的《國家水污染物排放標準制訂技術導則》進行修訂，保證排放后不影響當地的水環境質量。
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