當(dāng)前，許多地方都在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展，但由于受到水資源短缺的限制，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐受到了阻礙，城鎮(zhèn)居民的正常生活受到了影響。為了解決用水困難，有的地方新修幾十公里甚至上百公里的長距離小流域調(diào)水工程，開發(fā)水源供給城鎮(zhèn)發(fā)展需要。
然而，有的地方小流域調(diào)水工程在建設(shè)過程中，由于建設(shè)者生態(tài)環(huán)境意識欠缺、建設(shè)資金不足以及當(dāng)?shù)貜?fù)雜的社情民情等原因，出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、無序建設(shè)和生態(tài)破壞等問題。比如，有的工程未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)就擅自開工建設(shè);有的工程施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成了生態(tài)破壞和資源損害;有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成調(diào)水河流下游地區(qū)河段水量減少、甚至河床干涸，對其水生生態(tài)、河道景觀及沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活造成了嚴(yán)重影響。
小流域調(diào)水工程是惠及城鎮(zhèn)居民的民生工程，也是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重點(diǎn)工程。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益受到重視的當(dāng)下，實(shí)施小流域調(diào)水工程必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，使工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同向而行。對此，筆者認(rèn)為，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面工作。
首先，按照省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體要求，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，特別是當(dāng)?shù)厮Y源供給容量、水生態(tài)承擔(dān)功能，嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)數(shù)量和擴(kuò)張現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模。依據(jù)交通區(qū)位等優(yōu)勢，規(guī)劃新型特色城鎮(zhèn)建設(shè)，明確城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向。同時(shí)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施，制定嚴(yán)格節(jié)水制度，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。比如，要求工業(yè)企業(yè)一水多用、循環(huán)使用、重復(fù)使用;對城鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行深度處理，實(shí)施處理中水回用工程;實(shí)行階梯水價(jià)，控制居民過度用水。通過提高水資源的使用效率，有助于減少小流域調(diào)水工程建設(shè)數(shù)量，更好地保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境。
其次，地方生態(tài)環(huán)境部門要把小流域調(diào)水工程與小水電工程等同對待，進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。已經(jīng)停止小水電工程項(xiàng)目環(huán)評審批的區(qū)域或流域，應(yīng)禁止或者限制小流域調(diào)水工程項(xiàng)目環(huán)評審批。以上游環(huán)評文件要求規(guī)定為依據(jù)，小流域調(diào)水工程項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)，其環(huán)評文件必須由省級生態(tài)環(huán)境部門審查批準(zhǔn)。小流域調(diào)水工程項(xiàng)目環(huán)評文件必須弄清楚調(diào)水河流、調(diào)水路線、用水城鎮(zhèn)及其影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。實(shí)施工程后，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境變化趨勢所采取的生態(tài)環(huán)保措施、工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析等，指導(dǎo)小流域調(diào)水工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。小流域調(diào)水工程環(huán)評文件未獲得批準(zhǔn)，業(yè)主不能擅自開工建設(shè)。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，對擅自開工建設(shè)的行為人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并要求業(yè)主停止建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第三，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目環(huán)評文件及其批復(fù)要求，設(shè)計(jì)和建設(shè)小流域調(diào)水工程。在建設(shè)取水和引水工程時(shí)，應(yīng)深刻認(rèn)識河流特性和自然規(guī)律，尊重自然。比如，利用河岸地勢、河道走向、河流坡降、河水流量和流速等自然地理特點(diǎn)，輔以必要的工程建設(shè)進(jìn)行取水。同時(shí)，建設(shè)下泄生態(tài)流量設(shè)施，確保調(diào)水河流取水點(diǎn)下游河道的生態(tài)流量。可以在下游河道適宜位置設(shè)計(jì)建設(shè)調(diào)節(jié)水量的滾水壩，提升減水河段的水質(zhì)，保證減水河段水環(huán)境和水生態(tài)安全。要充分利用自然河道或自然沖溝進(jìn)行引水，切忌進(jìn)行大開挖等工程建設(shè)。用水城鎮(zhèn)要根據(jù)用水量明確污水量，建設(shè)或擴(kuò)建污水處理廠，達(dá)標(biāo)處理污水，確保受納水體功能不受影響。
小流域調(diào)水工程竣工后，業(yè)主要履行責(zé)任，依據(jù)國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對照項(xiàng)目環(huán)評文件及其批復(fù)要求，進(jìn)行嚴(yán)格的工程環(huán)保驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，對工程驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格核查，確保擬定的生態(tài)環(huán)保措施落細(xì)落實(shí)。此外，河長要對調(diào)水河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，敦促相關(guān)部門依法合規(guī)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。水利部門要設(shè)置監(jiān)控和監(jiān)測下泄生態(tài)流量的設(shè)施，確保減水河段生態(tài)環(huán)境安全。當(dāng)?shù)卣獙φ{(diào)水河流河道和兩岸生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的維護(hù)，保證調(diào)水河流沿岸生態(tài)環(huán)境安全。
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