經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，嘉興市積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。其中，水環(huán)境質(zhì)量整體較差是目前嘉興市面臨的主要問題。水環(huán)境質(zhì)量較差也對嘉興的飲用水安全帶來嚴重影響，嘉興的水源均為當?shù)氐乇硭?，自來水廠面臨無好水可取的局面，成為水質(zhì)型缺水的城市。
看到這樣的數(shù)據(jù)，不禁產(chǎn)生一個疑問，海綿城市建設(shè)會不會很貴？嘉興市規(guī)劃院海綿城市研究（評估）中心主任王賢萍說，這也是不少人對她提出的疑問。作為嘉興海綿城市建設(shè)試點工作的全程參與者，她用嘉興兩個海綿城市項目給記者算了一筆賬。
比如，范蠡湖實驗初中位于嘉興的城中片合流制區(qū)域。改造前由于學(xué)校有生活污水直排范蠡湖，雨水面源污染未加以控制，湖水自身又未和外界連通，自凈能力差，湖水存在黑臭現(xiàn)象。
海綿城市改造結(jié)合了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和景觀提升的同時，為學(xué)生開辟第二課堂，充分展示和宣傳海綿技術(shù)。工程總投資882.91萬元。項目完成后，可實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部污水100%收集處理，雨水空置率達到80%，COD削減率達到40%以上。
與傳統(tǒng)工程投資相比，該項目海綿設(shè)施增加的投資96.3萬元，占總投資的11%。“相當于每平方米新增工程投資18.81元。”王賢萍說，增加的投資部分帶來的效益是每年可節(jié)約自來水量5500噸，雨水徑流中的污染可削減40%以上，水文循環(huán)得到修復(fù)，同時范蠡湖水質(zhì)得到提升，建立了海綿教育基地。
中環(huán)南路是嘉興的一條城市主干道，道路紅線寬度60米，兩側(cè)各有15米寬的綠化帶，海綿城市試點區(qū)內(nèi)全長3.8公里。改造前道路破損、景觀不夠豐富、積水現(xiàn)象明顯，是典型的道路綜合整治項目，改造總投資9923.9萬元。本次改造的內(nèi)容除了傳統(tǒng)的道路修復(fù)、排水管網(wǎng)的重建之外，還采用下凹式綠地、植草淺溝、透水鋪裝、雨水花園、雨水塘等措施削減雨水排放總量，同時削減雨水污染。
同樣，與傳統(tǒng)工程相比，該項目海綿設(shè)施投資711.52萬元，占總投資的7.2%，每平方米折合單位面積新增工程投資20.8元。增加的投資部分換來的效益是雨水污染物削減40%以上，恢復(fù)了水文循環(huán)狀態(tài)和提高了排水能力。
不增加投資，能否獲得海綿城市建設(shè)的效果呢？王賢萍認為，可以借鑒中國古典園林設(shè)計手法即“筑山理水”。構(gòu)建地表徑流通道，利用自然力量排水，通過生態(tài)水景來凈化和調(diào)蓄雨水。
在現(xiàn)在的工程建設(shè)中，海綿設(shè)施如果能和現(xiàn)有的工程同步推進，并很好地和豎向、景觀相結(jié)合，不僅不增加投資，甚至可以降低工程投資。
經(jīng)改造后雨季路面為什么仍積水？
近期，接連幾場大雨，宣告嘉興正式入梅。梅雨季來臨，降雨也在增多。在試點區(qū)域，市民看到路面積水仍會疑惑：都經(jīng)過海綿城市改造了，怎么還有積水呢？
“積水這個問題應(yīng)該綜合來看，造成積水的原因有很多，海綿項目有可能是路面不平造成，也有可能是管道堵塞，后期養(yǎng)護等等，與海綿理念并沒有關(guān)系。”王賢萍說。事實上，從試點情況來看，我市在海綿城市試點工作中，通過海綿城市建設(shè)新建城市防洪拓展二期工程，增加防洪面積為9.43平方公里（其中試點區(qū)面積2.04平方公里），新增防洪堤線總長為8.84公里，試點區(qū)范圍實現(xiàn)防洪標準100年一遇。
針對試點區(qū)域內(nèi)10處內(nèi)澇積水點問題，嘉興在海綿城市建設(shè)試點過程中按照通過“滲”、“排”、“蓄”、“防”相結(jié)合的手段，在協(xié)調(diào)城市防洪系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，按照“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”的總體思路，實現(xiàn)城市排水安全。2017年汛期試點區(qū)域內(nèi)無明顯內(nèi)澇，以以往內(nèi)澇問題最為嚴重的建國南路與勤儉路交叉口為例，2017年汛期內(nèi)澇點檢查井液位計監(jiān)測數(shù)據(jù)始終未超過警戒線。
不過從群眾的疑問來看，“海綿體”要發(fā)揮作用，技術(shù)問題很關(guān)鍵。記者了解到，早在海綿城市試點建設(shè)之前，嘉興市基于“十二五”水專項研究成果，發(fā)布了《嘉興市城市低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行版）》、《分散式雨水控制利用系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》，該部分導(dǎo)則在試點初期很好指導(dǎo)了海綿城市工程規(guī)劃設(shè)計工作，也為后期相關(guān)技術(shù)標準奠定了寶貴的基礎(chǔ)。
在試點區(qū)建設(shè)過程中，結(jié)合嘉興市平原河網(wǎng)特征，同步在海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)進行標準制定，形成一套適用于本地區(qū)的海綿城市技術(shù)標準體系，并且在全市范圍推廣應(yīng)用。
另外，我市結(jié)合試點區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，頒布了《嘉興市海綿城市規(guī)劃與設(shè)計導(dǎo)則》、《嘉興市海綿城市建設(shè)技術(shù)——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設(shè)計指導(dǎo)圖集》及《嘉興市河道生態(tài)治理技術(shù)導(dǎo)則》等適用于本地區(qū)的海綿城市規(guī)劃設(shè)計圖集、導(dǎo)則，并且落實到海綿城市相關(guān)新、改、擴建工程設(shè)計中；頒布了《嘉興市海綿城市建設(shè)技術(shù)——低影響開發(fā)雨水設(shè)施工程施工、驗收及養(yǎng)護技術(shù)導(dǎo)則》、《嘉興市海綿城市——低影響開發(fā)統(tǒng)一用表》用于指導(dǎo)本地區(qū)海綿城市建設(shè)效果評估驗收、運行維護。
這些圖集、導(dǎo)則具有典型的江南水鄉(xiāng)特色，在試點區(qū)優(yōu)化完善基礎(chǔ)上，在全市層面推廣應(yīng)用，并且發(fā)布于嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會門戶網(wǎng)站。
此外，在試點過程中形成了《嘉興市海綿設(shè)施植物研究與篩選》成果，總結(jié)分析形成適用于嘉興本地區(qū)的海綿城市苗木推薦表，對海綿城市植物選擇具有重要意義；通過監(jiān)測效果分析的基礎(chǔ)上初步形成了適用于本地的《嘉興市海綿城市建設(shè)數(shù)學(xué)模型設(shè)計方法導(dǎo)則》，用于指導(dǎo)設(shè)計單位更科學(xué)合理地進行海綿城市設(shè)計。
海綿城市建設(shè)帶來了哪些成效？
海綿城市建設(shè)帶來的成效有哪些？從3年多的試點情況來看，城市內(nèi)澇基本消除、河湖環(huán)境質(zhì)量得到改善、市民生活品質(zhì)得到提升、老百姓獲得感增強。
海綿城市建設(shè)過程中，嘉興市將海綿城市建設(shè)充分與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)“海綿+”的建設(shè)理念。
在小區(qū)建設(shè)中，海綿城市建設(shè)與“老舊小區(qū)改造”協(xié)同推進，改造小區(qū)75個，改造總面積160萬平方米，受益戶數(shù)2.5萬戶，在解決了小區(qū)雨污分流、積水問題的基礎(chǔ)上，大大提升小區(qū)整體品質(zhì)，居住環(huán)境得到明顯改善。在道路改造中，與“城市道路治堵”有機結(jié)合，改造市政道路26條，總長度50公里，在解決了城市內(nèi)澇的情況下，提升了道路品質(zhì)及景觀功能，有效緩解了交通壓力。同時通過植物園、中央公園、環(huán)城路綠帶等公共綠地及濱水空間改造，使城市居民休閑游憩空間大幅增加，城市變得更加宜居。工程建設(shè)得到了老百姓一致好評，尤其是老舊小區(qū)方面，因此不少試點外小區(qū)，也向市海綿辦提出改造申請。
除了這些成效外，王賢萍認為海綿城市最大的成效是海綿城市理念的深入人心。從低影響開發(fā)到海綿城市，做好“水”這篇文章越來越受到肯定。
“在2015年前，雖然我們一直在做這項工作，也有一些具有成效的項目，但是技術(shù)推廣始終難度很大。”王賢萍坦言。
而現(xiàn)在，各個領(lǐng)域都開始關(guān)注海綿城市，社區(qū)里、學(xué)校路甚至連幼兒園的小朋友都開始接觸海綿城市。政府把海綿城市工作寫進了績效考核，建設(shè)部門把海綿城市理念作為推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，設(shè)計師把海綿城市相關(guān)技術(shù)作為一種設(shè)計亮點。“這些跡象都表明，海綿城市理念正在逐漸融入所有人的工作與生活。”王賢萍說。
今后，海綿城市的理念和做法將植入到我們城市建設(shè)中，水生態(tài)保護也必將結(jié)出累累碩果。
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