二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%;重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降；化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%;完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝……
一個(gè)個(gè)剛性數(shù)據(jù)，為今年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)定標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效
國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在第十三屆全國人大第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
李克強(qiáng)說，“五年來，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。”
在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)時(shí)，李克強(qiáng)指出，五年來，樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。
同時(shí)，加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。
回顧過去五年的成就，全國人大代表、中國工程院院士、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說：“無論是全國還是重點(diǎn)區(qū)域以及北京，空氣質(zhì)量改善方面，規(guī)定的目標(biāo)都已經(jīng)超額完成，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《大氣十條》）規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)超額完成，也為‘打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’奠定了基礎(chǔ)。”
2017年，中國大氣污染防治打了一場漂亮仗：
與2013年相比，全國首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市優(yōu)良天數(shù)比例上升12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到73%;重污染天數(shù)比例下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3%。
重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善尤為突出。相比2013年，2017年京津冀、長三角和珠三角區(qū)域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分別達(dá)到64、44和35微克/立方米。京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍。
京津冀、長三角、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例分別增加19、11和8個(gè)百分點(diǎn)，京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例增幅達(dá)到74個(gè)城市平均水平的1.52倍；京津冀區(qū)域重污染天數(shù)比例由2013年的21%降低至2017年的8%左右，向中長期基本消除重污染天氣邁出堅(jiān)實(shí)一步。
2017年，京津冀區(qū)域PM2.5年均濃度下降尤為明顯，其下降比例為74個(gè)城市平均水平的1.14倍。
在水污染防治方面，我國已經(jīng)在長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地問題整治上拿下關(guān)鍵一役。排查出的490個(gè)環(huán)境問題全部完成清理整治。與2013年相比，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市I~III類水體比例提高9.1%、劣V類水體比例下降6.2%。
截至2017年11月底，36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置；全國2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%;完成2.8萬個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。
目前，我國已初步建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)5926家。
第一財(cái)經(jīng)記者從環(huán)保部了解到，2017年，中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治等專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)497億元，同比增加2.1%。
背水一戰(zhàn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
“安不忘危，興不忘憂。”李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中說，我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。
在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長李干杰表示：“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”
李干杰說，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是“五位一體”（即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，垃圾處置能力和水平還需提高。
2017年7月29日上午，安徽省合肥市巢湖邊兩位工人正在清理湖面雜物。
“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)仍占60%，公路貨運(yùn)比例持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。”李干杰說，由于生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。
李干杰同時(shí)表示，“我國生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨難得機(jī)遇。”他分析說，一是中央高度重視；二是全社會(huì)綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；三是綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進(jìn)，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，改革開放以來四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。
“污染防治是全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。”李干杰說。
3月10日，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長黃潤秋在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議第三場記者會(huì)上表示，當(dāng)前大氣污染治理形勢仍處在負(fù)重爬坡階段。改善的力度還是有限的，改善的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到質(zhì)變的階段。免不了在一些極端不利的天氣情況下，比如靜穩(wěn)的天氣、高濕的天氣，重污染天氣還會(huì)卷土重來。
黃潤秋說，從全世界治理的情況來看，大氣污染治理從來不是一朝一夕、一蹴而就的，它有一個(gè)過程和自身的規(guī)律。我國的大氣污染治理仍然任重道遠(yuǎn)，來不得半點(diǎn)松懈。黃潤秋認(rèn)為，大氣污染治理關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
根據(jù)政府工作報(bào)告提出的2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，今年特別要在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
在具體工作建議中，李克強(qiáng)要求“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障”。
具體措施包括鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。
同時(shí)，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
生態(tài)文明建設(shè)仍需補(bǔ)足短板
對(duì)于今年政府工作報(bào)告確定的污染防治目標(biāo)，全國人大代表、政協(xié)委員們也紛紛提出建議和提案。
王金南表示，《大氣十條》是在特殊的歷史背景下制定和出臺(tái)的，對(duì)中長期的全國空氣環(huán)境質(zhì)量改善沒有作出要求，應(yīng)爭取2018年出臺(tái)《國家中長期清潔空氣行動(dòng)綱要》和《大氣污染防治二期行動(dòng)計(jì)劃》。
王金南解釋說，前者主要明確全國實(shí)現(xiàn)國家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路線圖，特別是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和338個(gè)地市州明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間，而且規(guī)定所有城市最遲在2030年達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；后者主要明確實(shí)現(xiàn)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中規(guī)定的全國空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的作戰(zhàn)圖，特別是針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量改善制定“施工圖”。
“還要全面構(gòu)建空氣質(zhì)量持續(xù)改善的長效機(jī)制。”王金南建議，未來應(yīng)要求未達(dá)標(biāo)城市政府組織編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)期限、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。
全國工商聯(lián)一份《關(guān)于設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)的提案》建議設(shè)立“生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)”。該提案說，設(shè)立生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，就是要通過環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變量關(guān)系反映某地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r，警示人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中是否已超越生態(tài)紅線、生態(tài)底線。
“比如，國家點(diǎn)名的祁連山亂開礦事件，經(jīng)濟(jì)收益得1分，而環(huán)境破壞扣10分，生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)反映出來生態(tài)文明是惡化的。相反北京周邊污染企業(yè)關(guān)停，經(jīng)濟(jì)收益減少扣1分，而生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)加10分，指數(shù)反映出生態(tài)文明是良好健康的。”該提案說。
目前，雖然環(huán)保部門已在全國范圍內(nèi)建設(shè)了重點(diǎn)源的在線監(jiān)測，338個(gè)地級(jí)市均在主城區(qū)建成空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（1500多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子站），但污染源分布廣泛，尤其存在數(shù)量繁多的無組織排放的面源。
2017年5月25日，環(huán)保部強(qiáng)化督查人員在河北邯鄲永年區(qū)一企業(yè)檢查。
為此，中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)的提案建議，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新破解空氣污染監(jiān)管難題，包括利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)；建立非法排放污染源識(shí)別定位技術(shù)與管理決策支持系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府利用PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式探索污染減排新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。
近年來，中央環(huán)保督察制度作為生態(tài)文明體制改革和環(huán)境保護(hù)落地落實(shí)的重要抓手，收效非常明顯。但中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)的一份提案也反映，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察組都是由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，而國務(wù)院有關(guān)部門沒有參與，基本還是環(huán)保部門唱獨(dú)角戲，在對(duì)地方黨委政府及有關(guān)部門督察上，效果大打折扣。
對(duì)此，中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)建議，調(diào)整完善中央環(huán)保督察組的組成結(jié)構(gòu)，由中辦、國辦牽頭，中央、國務(wù)院有關(guān)部門及中央有關(guān)企業(yè)參與，使中央環(huán)保督察組組成更具權(quán)威性、代表性，從中央層面就開始體現(xiàn)出“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)推動(dòng)地方“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)和地方環(huán)保督察，更具示范性和指導(dǎo)性。
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