隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長制”的實(shí)施日見成效。業(yè)界一致認(rèn)為，“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對環(huán)境保護(hù)的職能問題作出了新的、科學(xué)的審視，并真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍。
打造“全民治水”生態(tài)鏈 河長制布局全面提速
從中央到地方，都在積極“治水”：全面推行河長制總體進(jìn)展已超預(yù)期。
所謂“河長制”，即由由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。簡單地說，其主要職責(zé)是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。這個(gè)由江蘇無錫首創(chuàng)、源于藍(lán)藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，既是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。
來自水利部日前公開消息稱，目前全國省市縣級河長制工作方案已全部印發(fā)實(shí)施，超過95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)工作方案，近28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺(tái)。另據(jù)今年8月水利部全面推行河長制工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上披露的信息，當(dāng)前各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長。
從改革方案到具體部署，做細(xì)做實(shí)。29個(gè)省份明確省級總河長，許多地方黨政“一把手”出任總河長，“一把手”抓“一把手”，責(zé)任層層壓實(shí)。據(jù)人民日報(bào)日前報(bào)道，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中省級河長331人，53名省級主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，各地還因地制宜設(shè)立村級河長61萬名。
在中央層面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。2016年12月意見出臺(tái)，河長制由地方實(shí)踐上升為國家行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立總河長，由省委書記或者省長來擔(dān)任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設(shè)立河長，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立河長，由同級的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
隨即，河長制被正式寫入水污染防治法。其中明確，“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”部分地方還設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域河流的“無縫覆蓋”。同時(shí)，要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策。
“河長制”帶來的變化立竿見影?？v向上，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國土、環(huán)保等各有分工，相互配合。各地積極開展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專項(xiàng)整治行動(dòng)。在河湖面貌改善方面，河湖管護(hù)責(zé)任更加清晰明確，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
各地還因地制宜設(shè)立村級河長近60萬名，“鄉(xiāng)賢河長”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長”等民間河長不斷涌現(xiàn)。不少地方的河長都進(jìn)行了巡河，并組織開展了專項(xiàng)整治等相關(guān)活動(dòng)，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。一些地區(qū)還根據(jù)本地河湖管理保護(hù)需要，制定出臺(tái)地方性法規(guī)及問題清單制度、河長巡河制度、河長名單公告制度等政策措施。
此外，河流治理非一日之功，河長制能否實(shí)現(xiàn)“河長治”，制度保障是關(guān)鍵。“河長制”重在建立水清岸綠的長效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，使河湖保護(hù)工作更加細(xì)化，考核更加嚴(yán)格?？梢灶A(yù)見的是，以河長制促進(jìn)“河長治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
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