一項制度，使北京流域面積10平方公里以上的425條河道、88座水庫和41個湖泊，每個都有了一位“父母官”。
去年6月，市政府印發(fā)《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》，在全市推開河長制。不到一年，制度升級，從市、區(qū)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，再到村，5900多位“一把手”以“河長”的新頭銜，走馬上任。
黨的十九大報告在論述新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略時明確提出，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。”
河長制能否真正推進“河長治”、“水常清”，不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要？今年，市政協(xié)圍繞水環(huán)境治理展開了深入調研和協(xié)商議政。
“拉”起常態(tài)化治河隊伍
“河中發(fā)現(xiàn)漂浮物一塊，已處理”，“河中水草過多，請協(xié)調水務部門打撈”……一看是名叫“河長制河道巡查”的微信群聊信息，豐臺區(qū)西羅園街道辦主任梁曉芳不敢怠慢，趕忙拿起手機查看。
微信群中提到的河是涼水河。它發(fā)源于石景山區(qū)首鋼退水渠，流經(jīng)海淀、西城、豐臺、朝陽、大興、通州六區(qū)，總長68.41公里，是城區(qū)一條重要的行洪排水河道。在豐臺區(qū)西羅園街道轄區(qū)，涉及涼水河及其一級支流馬草河、旱河河道4.5公里。梁曉芳便是這4.5公里河道的街道級河長。
河長制施行后，這個微信群就建立了起來。群里不僅有街道領導、科室負責人、社區(qū)書記等街道力量，還把涼水河管理處等水務部門工作人員納入進來。西羅園街道涉河的12個社區(qū)每天都把巡河照片和結果上報，“河長”通過微信群及時了解河流動態(tài)，第一時間協(xié)調處理河道問題。
對這些新添的“擔子”，梁曉芳坦言，“涼水河雖近在咫尺，但街道之前可沒投入這么大的巡河力量，頂多就是發(fā)現(xiàn)比較嚴重的問題時才會跟水務部門電話說一聲，問題解決起來也并不及時。”
河長制的實施，讓屬地不得不重視起來。
根據(jù)河長制工作方案，到今年年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長體系將全面建立。短短幾個月的時間，從“無責管河”到主動拉起一支巡河的“千軍萬馬”。在市政協(xié)委員、市水利規(guī)劃設計研究院副院長張彤看來，這正顯示了河長制這一制度的生命力。 以涼水河河道為例，其市級河長、區(qū)級河長由市領導和豐臺區(qū)領導擔任，往下是梁曉芳這樣的街道級河長，再往下是社區(qū)級河長。各級河長承擔所轄河道的“第一責任”，承擔三查（嚴查污水直排、嚴查垃圾亂堆亂倒、嚴查涉河違法建設），三清（清河岸、清河面、清河底），三治（加強水污染、水環(huán)境和水生態(tài)治理），三管（嚴格水資源、河湖岸線、執(zhí)法監(jiān)督管理）的責任。
為此，西羅園街道建立起一套“屬地管理、分段包干”的完整組織體系。先是成立街道層面的河長制專項工作領導小組，又讓科室負責人和社區(qū)正職擔任責任區(qū)段分管河長，抽調社區(qū)工作人員，建立社區(qū)河道巡查小組，每日組織兩次河道巡查。
在這個過程中，西羅園街道還探索出“第五級河長”。梁曉芳說，“我們動員離退休老黨員早中晚在河邊遛彎兒時幫我們巡河，組織志愿者承擔巡河任務，動員街道群眾反映問題，真正形成人人‘共治’的局面。”
張彤委員說，河長制通過一系列制度設計，首先解決了誰來管河的問題，“它極大地壯大了河流管護力量，真正形成了‘政府主責、社會共治、專業(yè)管護’結合的完整組織體系。”
北京這么多的河流、湖泊、水庫，單靠水務專業(yè)部門，無法形成常態(tài)化、全方位的實時管理。河長制通過層層壓實責任，在河流管理末端建起一支常態(tài)管護隊伍。用梁曉芳的話來說，基層巡河人員很大程度上也是“眼睛”，“對于身邊的河，我們這些社區(qū)工作者很快就能發(fā)現(xiàn)異常，并作出反應，問題解決的速度也會大大提高。”
河長上岸治河
岸上綠植青翠別致，河中水流清澈見底，干凈整潔的親水步道上，隨處可見遛彎休憩的市民……涼水河洋橋段，一座水清、岸綠、宜人的濱水公園格外引人矚目。
四五年前，涼水河在北京南城還是出了名的 “臟臭”。提起這里，老百姓用得最多的是“污水亂排”、“臭氣熏天”、“不敢開窗戶”這樣的字眼。
2014年3月，本市啟動涼水河治理工程，完善污水收集與處理設施，其城市段河道基本還清。但岸上的違法建設、河道綠地被占、亂扔垃圾等威脅水環(huán)境的因素依然存在。
表象在河里，根子在岸上。河流的問題往往需要到岸上去找原因。這恰恰是傳統(tǒng)河流管理體制的薄弱環(huán)節(jié)所在，以至于有“環(huán)保不下河、水利不上岸”這樣的說法。
在補足基礎設施建設欠賬后，涼水河的管理就面臨著這樣的難題。
為確保行洪安全，水務部門在2013年對涼水河支流旱河河道進行改造。工程施工到角門附近時，卻因南岸四戶居民的拆遷問題，遲遲無法進行河道拓寬。水務部門雖做了大量工作，但對于這種岸上的難題卻有些無能為力。
問題一直延續(xù)到了今年。河長制實施后，西羅園街道把屬地內這久拖不決的難題列入年內重點工作。河長帶著街道、社區(qū)工作人員，協(xié)調相關部門，輪番到這4戶家中做工作，終于在今年汛期前完成了拆遷。
河岸違建拆除進度也在河長制實施后得以加速。
馬草河市場擴展經(jīng)營空間，違規(guī)占用河邊100多米長的綠地搭建16間鐵皮房屋，垃圾廢物堆積，威脅河流水質安全。實施河長制后，這個問題第一時間就被發(fā)現(xiàn)并迅速組織拆除。
“從很大程度上來說，現(xiàn)在影響河流水質的主要就是岸上的違建。”張彤認為，本市實行的污水治理兩個三年行動計劃，基本解決了污水處理能力不足的問題。目前入河的污水主要源于雨污合流，而向雨水管線排污的多來自于違建。“按以往河湖管理體制，水務部門一家無法從根本上解決這些問題。”
“河里的問題要‘上岸’解決，河長能有效統(tǒng)籌整合岸上的治理力量。” 擔任小中河和中壩河區(qū)級河長的通州區(qū)副區(qū)長李亞蘭委員很有感觸，“這項制度最大程度地整合了各級政府及有關部門的執(zhí)行力，彌補了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門、河道保潔和生活污水歸水務部門、垃圾處置歸市政部門的‘九龍治水’局面。”
地處馬草河南岸的洋橋村平房區(qū)，曾是污水橫流、垃圾堆積、道路坑洼等環(huán)境問題突出的地方。這些問題，嚴重影響著河流水質。今年年初，西羅園街道協(xié)調區(qū)市政市容委等部門，引進環(huán)境建設項目，鋪設排水管線、鋪裝道路、粉刷墻面，并在河道沿線安裝阻車樁、架設河道護欄、安裝監(jiān)控設備和聘請專業(yè)保潔服務，使得區(qū)域整體環(huán)境煥然一新。
張彤說，河長制其實就是黨政首長負責制，有了河長這一屬地“一把手”的統(tǒng)籌調度，相關部門，如水務、環(huán)保、城管、園林、市政市容、交通等，就更容易擰成一股繩，對出現(xiàn)的水環(huán)境問題也更便于出組合拳。
損害生態(tài)環(huán)境 終身追究責任
前段時間，河長梁曉芳剛剛參加了涼水河河道區(qū)級河長張巨明主持召開的河流治理會議。會上，張巨明面向豐臺區(qū)涼水河河道所有河長，點名通報其中一河段發(fā)現(xiàn)的問題，并讓其他河段引以為戒。
梁曉芳坦言，河長這一職務讓自己“壓力山大”。“生怕自己的河段出環(huán)境問題，得拿出120分的精力。”
正如北京工業(yè)大學經(jīng)營學院生態(tài)文明研究中心主任崔鐵寧委員所說，河長制搭建起的“四級河長”體系，不僅形成了嚴密的治理網(wǎng)絡，也是層層壓實責任、一級抓一級的考核體系。
今年7月公布的升級版河長制工作方案明確了河道治理“黨政同責”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
市水務局相關負責人曾透露北京市河長制監(jiān)督考核的思路。據(jù)介紹，河長考核擬采取百分制，其中河長制組織體系和工作機制情況占20分，主要任務完成情況占70分，日常環(huán)境檢查情況占10分。凡是發(fā)生重大惡性水環(huán)境事故、造成重大社會影響的，在各區(qū)原始得分的基礎上，根據(jù)影響程度每次酌情扣1至10分。
“是否因為不作為、亂作為、慢作為造成水環(huán)境污染損害？是否對水環(huán)境污染事件應對處置不力？是否存在挪用侵占水環(huán)境保護、建設等專項資金的問題？”駐市水務局紀檢監(jiān)察組制定了《關于全面推進河長制工作監(jiān)督檢查意見》，明確了實施重點問責的情形，依據(jù)紀檢監(jiān)察職能，加強對貫徹落實《北京市進一步全面推進河長制工作方案》情況進行監(jiān)督檢查。
“河長制能否落到實處，關鍵就在考核是否嚴格。”崔鐵寧委員說，最重要的是盡快建立完善的考核機制，細化考核方案并監(jiān)督實施。為了保證考核結果的客觀性科學性，除了自上而下的行政考核之外，還應采用第三方社會力量，對河流治理效果進行評估監(jiān)督。
中國水利水電科學研究院巖土工程研究所所長溫彥鋒委員建議不斷優(yōu)化考核評估體系，在水環(huán)境治理成效、組織建設等考核指標外，還要加入群眾參與度和群眾滿意度的指標，并將其納入河長最終考核結果，督促屬地廣泛動員起巡河治河的群眾力量。
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調研報告亮點
重視恢復河流自凈能力
創(chuàng)新河道治理理念，優(yōu)先利用現(xiàn)有和原始河道，通過一定手段實現(xiàn)河道之間連通，讓無水、污水河道補充清潔水源，讓水流動起來，提高水體自凈能力。
重視再生水循環(huán)利用的管網(wǎng)規(guī)劃
根據(jù)再生水特點、用戶需求特點和河道補水的要求，做好管網(wǎng)布局，重點加快市政雜用和季節(jié)性河道上游再生水管網(wǎng)的建設。
建立最嚴格的污泥監(jiān)管制度
明確污泥制品生產(chǎn)企業(yè)法人的監(jiān)制責任和違規(guī)代價，出廠污泥應有可追溯批次記錄并實現(xiàn)第三方抽檢，并公開無害化處理后污泥化驗數(shù)據(jù)，讓市民隨時監(jiān)督。
對河流斷面達標與污染物總量雙考核
按照水功能區(qū)水體水質目標對污染負荷進行總量控制，依靠科技手段，建立城市水文條件下污染物傳輸模型和污染負荷優(yōu)化分配模型，按行政單元分解污染負荷總量，細化污染物減排方案和水環(huán)境保護措施。
河長制大事記
●2015年1月1日 在海淀、門頭溝開展河長制試點，通過實踐兩區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境改善效果明顯。
●2016年6月3日 市政府印發(fā)《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》。
●2016年12月中旬 中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》。
●2017年3月3日 在原有《北京市實施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長制”工作方案》的基礎上，編制《北京市進一步全面推進河長制工作方案》上報市政府。
●2017年3月17日 時任市委副書記、市長蔡奇與各區(qū)區(qū)長簽訂河長制工作責任書。
●2017年6月底前 進一步修訂并印發(fā)區(qū)級工作（實施）方案，組建區(qū)河長制辦公室。
●2017年12月底前 完善現(xiàn)有河長制信息公示牌，召開河長會，開展巡查、考核等工作。
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