一場(chǎng)傾盆大雨驟然降下，湍急的水流匯入新修建的砌石溝道，幾乎看不到垃圾和漂浮物，排水溝依舊清潔，這是近日松北區(qū)樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)杏林村的雨中景象。“這在以往是無(wú)法想象的。以前一下雨，山洪便呼嘯而至，涌進(jìn)村屯，雨后村內(nèi)遍地淤泥，村民苦不堪言，曾發(fā)生水上炕、人被沖跑的險(xiǎn)況，處處受災(zāi)，村干部愁的不知先去哪兒救災(zāi)！”松北區(qū)樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)杏林村書(shū)記、村長(zhǎng)孫茂龍說(shuō)，這是河長(zhǎng)制推行以來(lái)，松北區(qū)開(kāi)展的水土流失綜合治理的明顯成效之一，老百姓切身感受到了實(shí)惠。
松北區(qū)有松花江、呼蘭河、肇蘭新河三條河流過(guò)境，主城區(qū)內(nèi)修建的發(fā)生渠等內(nèi)河水系也即將完工交付使用，水面及濕地面積廣闊，環(huán)境優(yōu)美宜人，而水環(huán)境的保護(hù)和治理工作也顯得尤為重要。全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的重大決策部署，松北區(qū)以此為契機(jī)，積極推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)河長(zhǎng)管河治水新格局，努力將松北區(qū)打造成生態(tài)宜居的濱江親水新城區(qū)。
構(gòu)建河流管護(hù)新機(jī)制推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制
松北區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)（松花江河長(zhǎng)）楊慧說(shuō)：“實(shí)施河長(zhǎng)制，改變?cè)械?lsquo;九龍治水’、‘部門(mén)負(fù)責(zé)’為現(xiàn)在的‘首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)共治’，各級(jí)河長(zhǎng)是所轄河湖管理保護(hù)的直接負(fù)責(zé)人，要全面落實(shí)主體責(zé)任和疊加責(zé)任，保護(hù)好每一條河流、每一個(gè)湖泊、每一塊濕地，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。”楊慧介紹，河長(zhǎng)制沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)部門(mén)的職責(zé)分工，而是通過(guò)河長(zhǎng)制的實(shí)施，在黨委、政府的統(tǒng)籌和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搭建起一個(gè)合作與協(xié)作的平臺(tái)，各部門(mén)在區(qū)級(jí)河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行河湖管理保護(hù)的相關(guān)職責(zé)。松北區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的核心區(qū)，搶先抓早，先行先試，2次召開(kāi)區(qū)常委會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)推行河長(zhǎng)制工作精神，研究推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作，審議通過(guò)了《哈爾濱市松北區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案（試行）》，并將任務(wù)目標(biāo)的完成時(shí)限比全市要求的時(shí)限提前了2~3個(gè)月。9月15日，松北區(qū)率先召開(kāi)第一次河長(zhǎng)制工作會(huì)議，這標(biāo)志著松北區(qū)河長(zhǎng)制工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。
目前，該區(qū)已完成河長(zhǎng)體系建設(shè)，設(shè)立了區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行問(wèn)題清單制，分行業(yè)、分河流建立河湖保護(hù)管理問(wèn)題清單，將各渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入問(wèn)題清單，建立臺(tái)賬，滾動(dòng)管理，定期更新，形成一個(gè)完整的工作責(zé)任鏈條。“省市要求區(qū)級(jí)只需配備二級(jí)河道警長(zhǎng)，我們卻克服了區(qū)內(nèi)警力不足的實(shí)際困難，率先在全市實(shí)行了與‘三級(jí)河長(zhǎng)’相配套的三級(jí)‘河道警長(zhǎng)’，將‘河道警長(zhǎng)’延伸至46個(gè)行政村，以此來(lái)排查化解治水工作中不穩(wěn)定因素，嚴(yán)厲查處涉水違法犯罪行為，為全面推行河長(zhǎng)制保駕護(hù)航，構(gòu)建起開(kāi)展河道管理保護(hù)執(zhí)法保障新格局。”松北區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)（呼蘭河河長(zhǎng)）孫釗介紹說(shuō)。“松北區(qū)轄9個(gè)街鎮(zhèn)，46個(gè)行政村，流域面積700余平方公里，三條過(guò)境河流總長(zhǎng)度93公里，再加上即將完工交付使用的內(nèi)河60余公里，這使得我們管河治河任務(wù)尤為艱巨。”孫釗說(shuō)，為了讓老百姓了解河長(zhǎng)制，該區(qū)啟用了新建成的電子屏幕，以音影動(dòng)漫相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳。
實(shí)施“一河一策”全面加強(qiáng)水體整治
“我區(qū)提前啟動(dòng)了‘一河一策’、‘一河一檔’編制工作。”松北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)（肇蘭新河河長(zhǎng)）梁志君介紹，針對(duì)呼蘭河，該區(qū)編制了《呼蘭河流域松北區(qū)段水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，方案已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，此方案作為松北區(qū)呼蘭河推行‘一河一策’主要遵循之一。針對(duì)肇蘭新河，該區(qū)以省政府下發(fā)的《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2016—2020）》為依據(jù)，制定并印發(fā)了《肇蘭新河松北段環(huán)境綜合整治實(shí)施方案（2016—2020）》，確定了近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期展望，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)肇蘭新河水污染防治工作，逐步改善肇蘭新河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)和恢復(fù)河流生態(tài)，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)家園。
肇蘭新河是松北區(qū)“一河一策”先行試點(diǎn)河流，是該區(qū)河流水環(huán)境整治任務(wù)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“從岸上到水上，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)到禽畜養(yǎng)殖和面源污染治理，全面推進(jìn)河道清淤及河岸堤防加固工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全方位加強(qiáng)環(huán)境管理，鞏固提高綜合整治效果。通過(guò)綜合整治，肇蘭新河目前綜合水質(zhì)較2015年有所好轉(zhuǎn)，松北區(qū)慶豐橋斷面化學(xué)需氧量濃度年均值降低27%，氨氮降低30%，總磷降低10%，主要指標(biāo)同比降幅近三成。”梁志君說(shuō)，隨著河長(zhǎng)制工作的深入推進(jìn)，該區(qū)將加大對(duì)肇蘭新河環(huán)境綜合治理力度，確保過(guò)境水質(zhì)不發(fā)生進(jìn)一步惡化。據(jù)了解，在呼蘭河治理工作中，該區(qū)已投資近6000萬(wàn)元，對(duì)松北區(qū)呼蘭河干流堤防、回水堤及排水建筑物進(jìn)行升級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過(guò)一系列水利工程建設(shè)，提高了呼蘭河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，建成呼蘭河親水生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)呼蘭河岸線(xiàn)環(huán)境的整潔優(yōu)美。
超前行動(dòng)將“河長(zhǎng)制”落到實(shí)處
孫茂龍如今又多了一個(gè)新頭銜——“河長(zhǎng)”。“作為村級(jí)河長(zhǎng)，我參加了區(qū)里的培訓(xùn)，明確了自己的管理范圍和職責(zé)，有了責(zé)任，有了壓力，也就有了動(dòng)力。”孫茂龍說(shuō)，杏林村地處丘陵區(qū)，加之一些農(nóng)民私自開(kāi)荒嚴(yán)重破壞植被及環(huán)境，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，每到雨季，雨水肆虐，威脅村屯安全，影響村民正常生產(chǎn)生活，村民苦不堪言。自2011年起，區(qū)里就開(kāi)展了杏林山小流域水土流失治理，有效控制了山水威脅，該村的新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始起步。孫茂龍告訴記者：“為進(jìn)一步解決杏林山水土流失、控制山洪隱患，今年區(qū)里出資500余萬(wàn)元，在我村現(xiàn)有溝道的基礎(chǔ)上，采用截流、疏導(dǎo)及植物措施等形式進(jìn)行綜合治理，對(duì)部分溝道進(jìn)行護(hù)砌擴(kuò)建，配套修建涵洞、谷坊等建筑物，并種植植被防治水土流失，目前工程仍在實(shí)施中，預(yù)計(jì)10月底全部完成。”談及此次的大力度整治，孫茂龍興奮地告訴記者，通過(guò)綜合治理，有效控制水土流失，以及山洪對(duì)村屯的威脅，村容村貌將得到很大改善，為杏林村的新農(nóng)村建設(shè)提供了安全保障，“現(xiàn)在村民拍手叫好，子孫后代再也不用擔(dān)心被水淹了！而我作為河長(zhǎng)，今后要勤看、勤巡，管理好來(lái)之不易的建設(shè)成果。”
“水環(huán)境問(wèn)題，表象在水里，根子在岸上，治理既包括水體的治理，也包括岸線(xiàn)的治理。”松北區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)、區(qū)河長(zhǎng)制辦公室主任張春說(shuō)，該區(qū)圍繞河長(zhǎng)制相繼開(kāi)展了“清障、清淤、清砂、清河”等各項(xiàng)整治工作。就在不久前，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)楊慧在巡河期間，發(fā)現(xiàn)集樂(lè)村西側(cè)排水溝被各種垃圾堵塞，威脅周邊區(qū)域排澇，造成溝道水質(zhì)惡化，他隨即召集建設(shè)部門(mén)、水務(wù)部門(mén)及屬地太陽(yáng)島街道辦事處召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，責(zé)令太陽(yáng)島街道辦事處牽頭在5天內(nèi)將排水溝內(nèi)的堵塞物清除干凈，一家房地產(chǎn)公司因阻塞排水溝而受到處罰。據(jù)張春介紹，自河長(zhǎng)制推行以來(lái)，該區(qū)已投資100余萬(wàn)元，先后開(kāi)展集樂(lè)排水溝清淤、肇蘭新河河道（肖家橋段、慶豐橋段）清淤行動(dòng)。此外，該區(qū)還開(kāi)展了以環(huán)境衛(wèi)生整治、清障拆違為重點(diǎn)的沿江河道綜合整治工作，加大了對(duì)違法砂場(chǎng)的打擊力度，對(duì)沿江9家違法砂場(chǎng)進(jìn)行了整治，對(duì)違法砂場(chǎng)的大規(guī)模存砂進(jìn)行了清理。
松北區(qū)自全面推行河長(zhǎng)制工作以來(lái)，成效顯著。河長(zhǎng)制是新生事物，松北區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的核心區(qū)，在推行落實(shí)河長(zhǎng)制工作中，將繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，積極探索新模式，充分發(fā)揮河長(zhǎng)和相關(guān)職能部門(mén)作用，確保河長(zhǎng)制工作落到實(shí)處，常抓不懈，努力打造生態(tài)宜居濱江親水新城區(qū)。
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