中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》要求，全國各地各級黨委和政府要抓緊制定出臺工作方案，到2018年年底前全面建立河長制。
上海自我加壓，在2月6日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，正式發(fā)布《關于本市全面推行河長制的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確將提前一年完成這一目標：在今年年底前，按照分級管理、屬地負責的原則，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級河長體系，讓上海的河、湖都有河長認領，實現(xiàn)河長制全覆蓋。
失職河長要問責
在上海全面推行河長制之前，各區(qū)已進行了一些探索，試點了一些各有特色的河長制。比如青浦區(qū)，在地方黨委和政府主要負責人擔任河長的同時，由村民擔任“小河道長”，承接河道的養(yǎng)護責任。目前，上海16個區(qū)的河長制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、楊浦等4個區(qū)的方案已正式印發(fā)。
“我們鼓勵并明確要求各級黨委和政府制定出臺有關河長制的實施細則。”市水務局局長白廷輝表示，雖然各區(qū)創(chuàng)設的河長制具體做法不盡相同，但其核心內容和《方案》是一致的，即按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求，建立更加嚴格、清晰的河湖管理分級責任體系，徹底明確每條段河道的負責人是哪幾位，每個級別的負責人分別承擔什么責任，以及治理、養(yǎng)護不好河道究竟如何追責，從而確保河湖管理落到實處。
白廷輝坦言，以往黑臭河道“治反復、反復治”問題，更多原因在于河道管理的責任體系尚未建立健全。據透露，更具體的河長考核、監(jiān)督、問責辦法正在制定中。河長制實施情況將納入市政府目標管理，市級河長制辦公室將考核各區(qū)河長制推進工作，水務部門將把河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核結合，環(huán)保部門將把河長制工作與水污染防治行動計劃考核結合。最終的考核結果，將作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，失職失責者將被嚴肅問責。
市長掛帥“總河長”
設立河長制的最終目的，是讓廣大群眾感受到水環(huán)境實實在在的變化。因此，河長當?shù)煤貌缓茫艽蟪潭壬弦蠢习傩諠M不滿意。
市水務局副局長劉曉濤透露，所有列入城鄉(xiāng)中小河道綜合整治任務的河道，如果要摘掉黑臭的“帽子”，必須要老百姓點頭——河道整治后或2017年底的感觀及公眾滿意度調查，必須比整治前有顯著提升。
此外，《方案》還明確，要在相關媒體上公告河長名單及河長制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長公示牌，引導市民群眾積極參與河湖管理保護工作。
2月6日，上海市政府就公布了第一批河長名單。其中，市委副書記、市長應勇?lián)紊虾Ｊ锌偤娱L，副市長陳寅擔任上海市副總河長；16個區(qū)的第一總河長、總河長、副總河長，分別由各區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長、副區(qū)長擔任。
具體到名單內的每個河湖，長江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領導、副市長陳寅擔任一級河長，河道流經的各區(qū)由各區(qū)區(qū)長等主要領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長；其他31個市管河湖，由河道流經各區(qū)的主要領導擔任轄區(qū)內對應河段的一級河長，河道流經的各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長。區(qū)管河湖，則由轄區(qū)內的區(qū)其他領導擔任一級河長，河道流經各街鎮(zhèn)的領導擔任轄區(qū)內分段的二級河長；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內的街鎮(zhèn)領導擔任河長。
公布第一批河長名單只是開始，今年3月，上海將公布區(qū)管主要河湖以及列入國家和市級考核斷面所在的鎮(zhèn)村管河道的河長；年底前，將公布其他鎮(zhèn)村管河道的河長，實現(xiàn)全市河湖河長制的全覆蓋。
此外，圍繞市民廣泛關注的“村溝宅河”污染問題，上海相關部門正借助遙感影像等新技術，會同各區(qū)開展排摸，基本符合河道黑臭判定標準的（定性標準：投訴多、環(huán)境差、有異味；定量標準：氨氮含量大于5毫克/升、溶解氧含量小于2毫克/升、透明度小于25厘米），立即納入整治范圍，并有對應的河長跟進負責。
職責不只是治污
治理河道污染，涉及方方面面的利益和矛盾，只有讓地方黨委或政府主要負責人擔任河長，才指揮得動各方力量，擱置爭議，勁往一處使。
從數(shù)據來看，河長制的確頗有成效。上海通過排摸已確定471條段要實施綜合整治的城鄉(xiāng)中小河道，總長度631公里，它們在今年年底前，全部要基本消除黑臭。目前，這些河道正在推進周邊“五違四必”、工業(yè)企業(yè)、禽畜牧場、截污納管以及市政泵站等源頭的控污工作，相關工程已開工建設335公里，占總量的53%，其余未開工項目的前期籌備都已基本完成。
河長的職責遠不止水污染防治和水環(huán)境治理。根據《方案》，河長至少要承擔水資源保護，水域岸線管理保護、河湖水面積控制、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等六方面的21項職責。比如在控制河湖水面積上，《方案》嚴禁擅自填堵河道，從而確保“十三五”期間上海新增的河湖面積不少于21平方公里，進而在2020年讓河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%。此舉被認為是對一些地方用填堵來隱瞞河道污染問題的有效防控。
河湖面積要增，這增加的部分，離不開整個社會在節(jié)約用水上的努力，這也是推行河長制的任務之一。《方案》要求，推行河長制后，將實行最嚴格水資源管理制度，力爭到2020年，上海年用水總量控制在129億立方米，萬元GDP用水量較“十二五”末下降23%、萬元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%。
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