華僑大學(xué)廈門校區(qū)建筑垂直綠化及具有濕地凈化功能的小型水景觀。
水景觀。
廈門市是全國第一批海綿城市建設(shè)試點城市之一。從2015年開始，市委市政府將海綿城市建設(shè)作為全面落實綠色發(fā)展理念，完善城市功能，提升城市綜合承載力，推進(jìn)生態(tài)文明的重要舉措，不僅在海滄馬鑾灣片區(qū)、翔安新城兩個試點區(qū)大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，還通過堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)，在全市域范圍全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。如今，廈門的海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，并形成了可借鑒、可推廣的“廈門經(jīng)驗”。
那么，究竟什么是海綿城市？如何建設(shè)海綿城市？廈門海綿城市建設(shè)思路是什么，要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？各級各相關(guān)部門和單位要注意防止進(jìn)入哪些誤區(qū)？近日，記者專訪了市市政園林局、市海綿辦的專家，系統(tǒng)地對海綿城市的理念進(jìn)行了解讀。
建設(shè)目的
回歸自然
使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收儲存和蒸發(fā)
海綿城市建設(shè)就是要讓城市變得像海綿一樣，下大雨時，雨水能夠很好地下滲、滯留、存蓄，留下的雨水還能夠得到凈化處理，實現(xiàn)有效利用。在這樣的城市中，強(qiáng)降雨的破壞力被大大降低，水資源卻能得到有益的補(bǔ)充。
廈門市海綿城市建設(shè)試點區(qū)總面積35.4平方公里，其中海滄馬鑾灣片區(qū)20平方公里，翔安新城15.4平方公里。截至去年12月底，試點片區(qū)已經(jīng)完成39個海綿城市新建、改造項目，在建項目達(dá)到58個。建成海綿城市4.09平方公里，在建面積6.78平方公里。部分完工的項目已經(jīng)經(jīng)受了強(qiáng)降雨的考驗，發(fā)揮出“海綿體”的重要作用。
專家指出，在自然條件下，大部分的雨水由地面吸收并滲入地下，然后由地表和植物表面被蒸發(fā)，回到大氣中，多余的雨水從地表緩慢地匯集于溪流江河，排入湖泊海洋。而傳統(tǒng)的城市建設(shè)阻斷這種雨水的自然循環(huán)路線。水泥地面、柏油路面、“混凝土森林”，能夠吸收雨水的地面和水面急劇減少，雨水鉆不進(jìn)地下，匯流的總量和速度比過去要大得多，內(nèi)澇、積水的威脅便日益加重。這種變化還意味著更多原本清潔的雨水遭遇面源污染后，會化身“黑臭水體”。
海綿城市建設(shè)的目的就是“回歸自然”，用自然生態(tài)的，或者模仿自然生態(tài)的措施，使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收、儲存、蒸發(fā)，使城市的排水系統(tǒng)遵循雨水循環(huán)規(guī)律。海綿城市建設(shè)能最大限度地恢復(fù)城市自然生態(tài)，達(dá)到人與自然的契合。海綿城市的總體目標(biāo)是：“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。對于水資源嚴(yán)重匱乏的廈門來說，過去城市里作為負(fù)擔(dān)和廢物的雨水，要能夠得到有效收集利用。
建設(shè)方針
滲 滯 蓄 凈 用 排
大大緩解積水成澇的問題
去年廈門雨水總量異常偏多，創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄，暴雨日數(shù)在史上也名列前茅。但是，老舊小區(qū)玉荷里的居民在雨季、臺風(fēng)季卻很少像往年那樣受到頑固積水的困擾。運(yùn)用海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行改造后，小區(qū)里新增了7個雨水花園，多了兩個透水磚鋪就的小廣場，小區(qū)綠化帶還都設(shè)置了植草溝。有了這些海綿設(shè)施后，落入小區(qū)的雨水先是下滲或蓄積，超出承載范圍的雨水才會被排入市政雨水管網(wǎng)。根據(jù)測算，玉荷里改造完成后，整體設(shè)計可以消化年雨水徑流量的70%，能夠吸納26.8毫米的降水，大大緩解積水成澇的問題。
專家介紹，海綿城市建設(shè)技術(shù)措施可以概括為六個字：滲、滯、蓄、凈、用、排。將雨水優(yōu)先“滲”透，多余的徑流通過洼地或者透水帶等“滯”留在地表，再多出的徑流會引流至“蓄”水池，蓄水池的水可以通過“凈”化后使“用”，以上手段無法消減的雨水徑流最后被“排”放至市政雨水管網(wǎng)。
常見的海綿城市建設(shè)具體措施和設(shè)施有下凹式綠地、雨水花園這樣的生物滯留設(shè)施，還有透水鋪磚、綠色屋頂、雨水調(diào)蓄池、人工濕地、初期雨水棄流裝置、植草溝等。
建設(shè)關(guān)鍵
規(guī)劃引領(lǐng) 系統(tǒng)實施
因地制宜地選擇技術(shù)路線，進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)
雖然海綿城市概念針對的是城市的“水”問題，但由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個方面，“海綿城市”的開發(fā)建設(shè)注定是一個立體的系統(tǒng)工程。所以，建設(shè)海綿城市，必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對不同的區(qū)域因地制宜明確建設(shè)思路。為此，廈門首先在規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)行了一系列頂層設(shè)計。
專家介紹，去年我市出臺《廈門市海綿城市專項規(guī)劃》，提出了三“不”四“有”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，也就是“水質(zhì)不超標(biāo)、城鎮(zhèn)不受淹、河道不斷流”，“綠色自然有彈性、生態(tài)和諧有特色、適游宜居有文化，管理有序有章法”。
由于人口密度偏高，已建區(qū)出現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)下降，城市內(nèi)澇、水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。對此，《專項規(guī)劃》提出，今后，已建區(qū)的海綿城市建設(shè)將以問題為導(dǎo)向，重點解決合流制溢流污染、積水點和生態(tài)環(huán)境提升等內(nèi)容。
對于新建區(qū)，《專項規(guī)劃》指出，應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。在保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，充分結(jié)合場地地貌、現(xiàn)狀水系的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市建設(shè)要求。
建設(shè)區(qū)外的區(qū)域，《專項規(guī)劃》要求，打造成為巨大的綠色“海綿體”，通過山區(qū)植被的復(fù)建，提高綠化率、植被覆蓋率。
如今，在翔安洋唐保障房片區(qū)——國家海綿城市建設(shè)樣板工程之一，雨水已經(jīng)形成了一個完整的閉合循環(huán)系統(tǒng)：上游保障房小區(qū)里的雨水，經(jīng)過雨水花園、植草溝等海綿設(shè)施的滲透、滯留、凈化后，進(jìn)入中游的旱溪公園；在公園里雨水繼續(xù)滯留、下滲、凈化的過程，然后流入下游的鼓鑼公園；鼓鑼公園內(nèi)不僅配套了下凹式綠地、透水園路等各種海綿設(shè)施，還有兩個人工湖作為“大海綿體”，對雨水起到重要的調(diào)蓄作用；最下游還建成了一座每天6000噸處理規(guī)模的中水處理站，負(fù)責(zé)收集、處理整個片區(qū)產(chǎn)生的生活污水，經(jīng)過處理后的中水通過泵站，可以澆灌綠化帶和進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，實現(xiàn)水體循環(huán)。
“如果只是零敲碎打、不成系統(tǒng)地建一些海綿體，那么不僅不能有效發(fā)揮海綿作用，還可能會在城市里形成新的環(huán)境問題”。專家指出，海綿城市建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，它要統(tǒng)籌自然降水、地表水系和地下水，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。因此，海綿城市建設(shè)必須在調(diào)查城市自然基底的前提下，因地制宜地選擇技術(shù)路線，進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)。
建設(shè)基礎(chǔ)
完善標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新機(jī)制
出臺一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
“海綿城市建設(shè)初期遇到的最大難題是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的空白”，海滄區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長廖凡主抓馬鑾灣片區(qū)的試點以及全區(qū)的海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作，他坦言，原有的政務(wù)審批體系中，沒有海綿城市建設(shè)的內(nèi)容，這使得他們在最初開展工作時有種“拔劍四顧心茫然”的感覺。立項要怎么批？預(yù)算要怎么編？“海綿體”設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是什么？……這些問題統(tǒng)統(tǒng)沒有答案。
市委市政府創(chuàng)新機(jī)制，成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作。廈門還成立市海綿城市工程技術(shù)研究中心，作為全市海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、指標(biāo)審核單位——同時也承擔(dān)著對內(nèi)培養(yǎng)本地規(guī)劃設(shè)計力量，對外引智引才學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)的職責(zé)。一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺，為海綿城市試點工作保駕護(hù)航。試點工作開展以來，廈門陸續(xù)頒布試行《廈門市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》、《廈門市海綿城市設(shè)計規(guī)范》，完成了《廈門市海綿城市建設(shè)技術(shù)-低影響開發(fā)雨水控制與利用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《廈門市海綿城市施工與質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》等編制工作。
通過引入社會資本，廈門創(chuàng)新市政公用設(shè)施投融資機(jī)制，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力，也為海綿城市建設(shè)注入了新的活力。我市出臺《廈門市關(guān)于海綿城市建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作PPP模式的指導(dǎo)意見》，讓具備技術(shù)實力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，政府可通過競爭性磋商等市場機(jī)制選擇最佳的社會資本作為合作對象。目前，位于翔安南部新城的港汊景觀水系流域和位于海滄馬鑾灣的樂活島，已經(jīng)采取PPP的模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)。市市政園林局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，通過PPP模式還可以引入專業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進(jìn)海綿城市的建設(shè)與運(yùn)營管理。
鏈接
厘清誤區(qū)
在建設(shè)過程中，市海綿辦的工作人員發(fā)現(xiàn)，一些技術(shù)人員甚至部門負(fù)責(zé)人對海綿城市建設(shè)仍存在錯誤的認(rèn)識和片面的理解，影響到工作的開展。
●誤區(qū)一：認(rèn)為“海綿城市”是一項顛覆性的工程，可以一勞永逸解決城市洪澇問題。
專家指出，“海綿城市”不是利用綠色措施來取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種減負(fù)和補(bǔ)充。雨水優(yōu)先通過綠色系統(tǒng)進(jìn)行消納控制，過量雨水才進(jìn)入傳統(tǒng)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行排放。
●誤區(qū)二：認(rèn)為“海綿城市”建設(shè)很簡單，不外乎是鋪鋪透水磚，挖挖植草溝，營造些下沉式綠地。
正確理解應(yīng)該是，在海綿城市建設(shè)過程中要統(tǒng)籌自然降水、地表水系和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)。
●誤區(qū)三：認(rèn)為建設(shè)海綿城市要增加很多投資。
專家指出，海綿城市建設(shè)本身并不是獨立的一批工程，而是將“海綿”理念融入傳統(tǒng)道路廣場、建筑小區(qū)、公園綠地、河湖水系的設(shè)計當(dāng)中，是設(shè)計理念的革新，不一定會增加工程建設(shè)費(fèi)用。當(dāng)然，對于已建成項目的海綿化改造需要增投部分資金，但改造在提高水安全、水環(huán)境等水系統(tǒng)功能的同時，還能實現(xiàn)老舊設(shè)施改善及景觀效果提升。
近期重點建設(shè)區(qū)域
到2020年，廈門城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的海綿城市要求，到2030年，廈門城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用的海綿城市要求。我市已在全市域范圍劃定了19個近期重點建設(shè)區(qū)域。
●兩岸金融中心服務(wù)區(qū)（思明區(qū)部分、湖里區(qū)部分）
●筼筜湖片區(qū)
●五緣灣片區(qū)
●郵輪母港城
●馬鑾灣新城片區(qū)
●新陽、新市區(qū)、吳冠片區(qū)
●園博苑片區(qū)
●大學(xué)城片區(qū)
●廈門北站片區(qū)
●軟件園三期
●同安新城美峰生態(tài)組團(tuán)
●廈門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地（丙洲片區(qū)）
●西柯片區(qū)
●西爐片區(qū)
●翔安文教區(qū)
●兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代業(yè)服務(wù)合作示范區(qū)
●翔安南部片區(qū)
●翔安空港新城片區(qū)
●廈門大學(xué)翔安校區(qū)
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