核心導(dǎo)讀
2016年，重慶市深入推進(jìn)行政村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、主城建成區(qū)湖庫(kù)污染治理三件關(guān)系到民生和環(huán)境的重點(diǎn)實(shí)事，使重慶市的人居環(huán)境質(zhì)量得以持續(xù)改善，讓人民群眾擁有了更多獲得感。
重慶市都市區(qū)的56個(gè)湖庫(kù)，以及28條受污染支流得到有效治理，重現(xiàn)水清岸綠的自然景觀(guān)，提前1年完成2000個(gè)行政村環(huán)境連片整治目標(biāo)任務(wù)，500余萬(wàn)人直接受益。今年將新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施403座，累計(jì)將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施1237座，基本形成“投、建、管、運(yùn)”運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村環(huán)境連片整治
扮靚鄉(xiāng)村新面貌
“現(xiàn)在我們村里住著可舒服了！以前那些臟水、垃圾、臭味都沒(méi)有了，環(huán)境衛(wèi)生一點(diǎn)都不比城里差……”說(shuō)起近年來(lái)生活環(huán)境的變化，在綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)土臺(tái)社區(qū)一村年過(guò)六旬的村民老劉眼里，過(guò)去，由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾桶和污水處理設(shè)施，很多人只能把生活垃圾丟在房屋后面或者河里，每年到了夏天，污水溝周邊蚊蠅滿(mǎn)天飛，走在污水溝邊，那臭味別提有多難聞。
而如今，老劉所在的趕水鎮(zhèn)土臺(tái)社區(qū)一村已經(jīng)大變了模樣，垃圾按時(shí)被清運(yùn)，再也聞不到垃圾和臭水溝散發(fā)出的惡臭，取而代之的則是家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前綠樹(shù)成蔭、干凈整潔的街道，處處新面貌，讓人感受到一種別樣的田園風(fēng)光。
這樣的變化，都是得益于重慶市開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，而趕水鎮(zhèn)土臺(tái)社區(qū)一村的實(shí)際變化正是農(nóng)村環(huán)境連片整治的一個(gè)縮影。
據(jù)了解，作為三件環(huán)保民生實(shí)事之一，2010年以來(lái)，重慶市實(shí)施了2700多個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，主要以實(shí)施農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染治理，以及農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)（既“三治一保”）為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，還農(nóng)村山清水秀的原貌，并且變得更加靚麗，讓老百姓在良好的環(huán)境里過(guò)上更舒適的日子。
“目前，環(huán)境連片整治的重點(diǎn)區(qū)域是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的場(chǎng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的居民聚居區(qū)、農(nóng)民新村和高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)。” 重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，整治過(guò)程中，充分論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性，以及做好項(xiàng)目的選址、規(guī)模和技術(shù)論證，才能最大限度確保設(shè)施建成后穩(wěn)定發(fā)揮環(huán)境效益。
例如，對(duì)污水的處理，要選擇經(jīng)濟(jì)性、可靠性、適用性強(qiáng)的處理技術(shù)，并通過(guò)制定農(nóng)村環(huán)境連片整治污水處理技術(shù)指南進(jìn)行規(guī)范，以達(dá)到最為有效的處理效果。而對(duì)于垃圾處理，則要滿(mǎn)足方便農(nóng)戶(hù)傾倒、方便村級(jí)收集、方便鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)、方便縣級(jí)處理這“四個(gè)方便”的要求，并與市政部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)域處理”。
當(dāng)然，在農(nóng)村環(huán)境連片整治中僅僅有好的環(huán)保設(shè)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制更是確保設(shè)施發(fā)揮作用的關(guān)鍵。這是重慶市近年來(lái)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的重要心得。
首先，重慶市實(shí)施了一縣一策的方案，旨在通過(guò)督促、指導(dǎo)區(qū)縣建立完善運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確已建項(xiàng)目的日常管理單位，將項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)考核等手段由區(qū)縣政府給予運(yùn)行補(bǔ)助。
其次，重慶環(huán)投公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化模式，逐步接手了污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理，解決了目前運(yùn)行管理中存在的處理技術(shù)良莠不齊、運(yùn)維成本高、管理水平低等問(wèn)題。同時(shí)，全市1020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已全部設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，并配置專(zhuān)兼職環(huán)保工作人員3312人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，初步形成了“市——區(qū)縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保整治項(xiàng)目“建成一處，管好一處”。
最后，為了保障項(xiàng)目資金到位，在創(chuàng)新投融資機(jī)制上，重慶市還成立了重慶環(huán)保投資有限公司、資源與環(huán)境交易所和環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，以此破解資金碎片化難題，拓寬環(huán)保投融資渠道。
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)
重現(xiàn)鄉(xiāng)間碧水清流
原本渾濁、散發(fā)異味的生活污水流進(jìn)污水池，經(jīng)過(guò)幾道工序，到達(dá)出水口時(shí)已經(jīng)變成了無(wú)污染無(wú)色無(wú)味的清水。這是合川區(qū)的云門(mén)街道污水處理廠(chǎng)建成后，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)的最直觀(guān)的變化。然而，就在1年多以前，這樣的事還僅僅是一種“愿望”。
據(jù)了解，曾經(jīng)由于云門(mén)街道主管網(wǎng)多處破損，污水橫流，這些污水進(jìn)入農(nóng)田后，導(dǎo)致種植農(nóng)作物困難，對(duì)周邊環(huán)境也造成了一定的影響。
“這下好了，有了這個(gè)污水處理廠(chǎng)，解決了我們長(zhǎng)期的煩惱，生活居住的環(huán)境變好了，變干凈了，也沒(méi)有異味。” 云門(mén)街道居民李明說(shuō)，污水處理廠(chǎng)建成之后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)生了很大的改變。
如今的云門(mén)街道，污水通過(guò)修復(fù)主管網(wǎng)進(jìn)入污水處理設(shè)施后，得到有效的處理，最終變成清澈無(wú)味的再生水，緩緩流入嘉陵江中。
而這些，正是重慶市加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。
“過(guò)去，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管體制不順，專(zhuān)業(yè)化管理水平低，污水處理設(shè)施工程建設(shè)不足，資金投入不足。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行率高、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)于超前，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足等一系列普遍存在的處理難題，重慶市拿出了一整套解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理的政策和措施，讓田間小道重現(xiàn)碧水清流。
為此，結(jié)合國(guó)家深化投資結(jié)構(gòu)改革的要求，重慶市成立了重慶環(huán)保投資有限公司，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“投、建、管、運(yùn)”一體化運(yùn)營(yíng)，并獲得了36個(gè)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理模式，重慶市還明確了分年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣政府加大力度支持設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)建設(shè)并履行支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)的義務(wù)。
截至目前，重慶市已累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施1237座。其中，2016年新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施（含場(chǎng)鎮(zhèn)）403座，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣正在同步實(shí)施配套管網(wǎng)的建設(shè)。
雖然取得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一定的成績(jī)，但在重慶市環(huán)保局看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)還仍需加強(qiáng)。
“要使污水處理廠(chǎng)覆蓋至每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果單靠政府來(lái)推動(dòng)，效果可能會(huì)難及預(yù)期。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，為了全力保障建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金需求，一方面，重慶環(huán)投公司整合了農(nóng)村連片整治資金、三峽后續(xù)規(guī)劃資金、排污權(quán)交易資金等中央和市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，并獲得授信資金200億元，以此保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)；另一方面，重慶市政府每年在市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中，撥付給重慶環(huán)投公司5億元，專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)異化補(bǔ)貼和設(shè)施建設(shè)。
那么，這個(gè)計(jì)劃到2017年將覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理建管項(xiàng)目，未來(lái)將達(dá)到怎樣的效果？
據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家“水十條”實(shí)施方案的要求，到2020年，重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率將達(dá)到85%。
因此，“十三五”期間，重慶市計(jì)劃再建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)6500公里，并將通過(guò)引入第三方環(huán)境治理企業(yè)的方式，委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維管理。此外，從明年起，全市還將全面啟動(dòng)已建成設(shè)施的技術(shù)工藝改造，力爭(zhēng)在2020年前全面完成改建、擴(kuò)建和配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
經(jīng)過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片整治后，重慶市的鄉(xiāng)村風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏。一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，村容村貌和生活環(huán)境明顯改善，群眾擁護(hù)和主動(dòng)參與示范的積極性普遍增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，重慶市完成500個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，至此，提前1年超額完成2000個(gè)村的民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境連片整治項(xiàng)目村的生活污水、垃圾處理率分別達(dá)到55.6%、66.8%，500余萬(wàn)人直接受益。
提升湖庫(kù)水質(zhì)
打造一片醉人風(fēng)景
天氣晴朗的每個(gè)早晨，沙坪公園碧湖邊上，不少周邊居民早早地繞著湖邊跑步晨練、打著太極，累了便坐在湖邊看看風(fēng)景，吹吹湖風(fēng)，即刻便感覺(jué)清爽宜人。
然而，如果倒退到碧湖整治前，大家都會(huì)選擇盡量少去，主要原因之一是湖水臭人。
“以前的碧湖，只要天氣稍微熱點(diǎn)，走到湖邊就能聞到一股怪味。我們也盡量不去湖邊玩耍。”家住沙坪壩的劉女士說(shuō)，經(jīng)過(guò)整治后，現(xiàn)在的碧湖湖水干凈、景色迷人，吃完飯后，她總愛(ài)到湖邊散散步、走上一圈，呼吸呼吸新鮮空氣。
正如市民所看見(jiàn)的，隨著生活污水截流、排污管網(wǎng)改造、湖底清淤、補(bǔ)換污水管道等一系列整治措施的相繼實(shí)施，如今的碧湖湖水清了，臭味沒(méi)了，微風(fēng)拂過(guò)，湖面不時(shí)泛起粼粼波光。
值得一提的是，碧湖在二期整治中，還率先采用了“馴化”生態(tài)凈化技術(shù)。這種技術(shù)主要利用浮游動(dòng)物吃藻，控藻作為啟動(dòng)因子，結(jié)合水體凈化程度，逐步對(duì)水生植物種群和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立天然“生物鏈”，促進(jìn)水體生態(tài)平衡。
碧湖的變化，也只是重慶市主城湖庫(kù)水環(huán)境綜合整治成效顯著的一個(gè)縮影。
據(jù)介紹，作為重慶市委、市政府推進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)民生實(shí)事之一，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)市、區(qū)兩級(jí)的共同努力，重慶市主城區(qū)56個(gè)湖庫(kù)水環(huán)境綜合整治工程取得顯著成效。
如今，不少湖庫(kù)不僅消除黑臭現(xiàn)象，還實(shí)現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，吸引白鷺、翠鳥(niǎo)等鳥(niǎo)類(lèi)前來(lái)?xiàng)ⅲ环毒G水清的好風(fēng)光也隨之回到市民身邊。
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