核心提示：
近年來(lái)，暴雨給福建城市帶來(lái)了嚴(yán)重內(nèi)澇，除了大雨這種客觀“天災(zāi)”，也有城市自身的毛病。傳統(tǒng)的將徑流雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排走的方法，一方面由于城市排澇標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善造成暴雨時(shí)的內(nèi)澇災(zāi)害，另一方面，除了城區(qū)綠化帶和散布的水體外，其他地區(qū)的地下幾乎被無(wú)法透水的路面阻隔，雨水不能向下部土壤滲透。解決這個(gè)矛盾的有效方法是趨利避害，處理好雨水的吸收和利用問(wèn)題，建設(shè)海綿城市。
近年來(lái)，暴雨給福建城市帶來(lái)了嚴(yán)重內(nèi)澇，除了大雨這種客觀“天災(zāi)”，是否也有城市自身的毛病？在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)中，城市建設(shè)者采取的辦法大多是將地面降雨盡快排入雨水管道和江河中。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑物和硬化地面取代了原本疏松透氣的自然地表，使得暴雨時(shí)徑流量不斷增大，洪峰流量成倍增加。根據(jù)我國(guó)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，一般地區(qū)的城市排水設(shè)施的暴雨重現(xiàn)期為0.5至3年，重要地區(qū)為3至5年，但實(shí)際情況是，大多城市都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。城市內(nèi)澇之所以如此嚴(yán)重，源于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，欠過(guò)多的舊賬。
現(xiàn)代城市作為人口高密度聚居和高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域，需要大量的淡水資源供應(yīng)，時(shí)刻面臨著水資源的壓力。傳統(tǒng)的將徑流雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排走的方法，一方面由于城市排澇標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善造成暴雨時(shí)的內(nèi)澇災(zāi)害，另一方面，除了城區(qū)綠化帶和散布的水體外，其他地區(qū)的地下幾乎被無(wú)法透水的路面阻隔，雨水不能向下部土壤滲透。因此，解決這個(gè)矛盾的有效方法是趨利避害，處理好雨水的吸收和利用問(wèn)題，建設(shè)海綿城市。
海綿城市是一種生態(tài)型的城市，它將城市河湖、地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)統(tǒng)一起來(lái)，合理利用雨水資源，使城市如海綿體，下雨時(shí)能吸水，干旱時(shí)能把吸的水吐出來(lái)。海綿城市建設(shè)是基于生態(tài)學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，采取人工凈化和自然凈化的結(jié)合，雨水集蓄利用、滲透與園藝水景觀等相結(jié)合的綜合性設(shè)計(jì)。海綿城市建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及人與自然和諧共存。我國(guó)海綿城市建設(shè)相對(duì)滯后，當(dāng)前尚處于對(duì)雨水利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的探索階段。在國(guó)外，德國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面已經(jīng)基本形成了一套比較完整、實(shí)用的理論、技術(shù)和法規(guī)體系。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外各地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)于研究適合我省具體情況的海綿城市建設(shè)模式，開(kāi)發(fā)雨洪利用技術(shù)，減輕城市內(nèi)澇壓力，緩解水資源危機(jī)，具有重要意義。
海綿城市構(gòu)建是主要由雨水滲透、凈化和蓄集利用系統(tǒng)組成的生態(tài)技術(shù)體系。雨水利用在城市層面，主要包括各類(lèi)小區(qū)、公共設(shè)施、道路、廣場(chǎng)等的雨水徑流的處理。在河道層面是對(duì)進(jìn)入河道的降雨徑流進(jìn)行控制和利用，包括通過(guò)城市河湖、綠地、閘壩等的調(diào)蓄利用；在城鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)層面是將城市雨水與近郊的雨水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度和統(tǒng)籌分配。具體技術(shù)路徑有：透水磚的鋪設(shè)、雨水徑流棄除、綠色屋頂、生物滯留和凈化、過(guò)濾池、生態(tài)浮床、生態(tài)堤岸等。
近年來(lái)，我省多地“逢雨看海”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，打造海綿城市迫在眉睫。針對(duì)城市內(nèi)澇現(xiàn)
象嚴(yán)重的情況，我省福州、廈門(mén)、石獅等地從試點(diǎn)先行、政策保障、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等多方面入手，著力打造人水和諧的海綿城市。福州出臺(tái)《福州新區(qū)總體規(guī)劃》，力推海綿城市概念。福州新區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)本底極為優(yōu)越，有大量的水生態(tài)敏感區(qū)，是理想的海綿城市建設(shè)的本底。福州加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，發(fā)布《進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的實(shí)施方案》，新增投資2.5億元，加快實(shí)施橫嶼區(qū)牛港山公園、溫泉公園一期、奧體片區(qū)等3個(gè)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。石獅遵循三大途徑打造海綿城市，首要目標(biāo)是大力促進(jìn)雨水滲透，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“保濕”。自廈門(mén)被確立為首批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，廈門(mén)已編制完成《美麗廈門(mén)，共同締造——廈門(mén)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，海綿城市建設(shè)已開(kāi)始全面鋪開(kāi)。
福建是海綿城市的先行者，在長(zhǎng)期的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，福建依據(jù)自身客觀條件，積極探索出一條具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。首先，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變城市水資源利用理念，對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)謀劃。過(guò)去總想把雨水盡快排出去，現(xiàn)在要懂得把雨水留下來(lái)并加以有效利用，并以此作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)。其次，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、狠抓重點(diǎn)。福建在各類(lèi)規(guī)劃方案中明確提出要從本地實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待情況，分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)。福建在海綿城市建設(shè)實(shí)施方案中首先由廈門(mén)海滄區(qū)馬鑾灣進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目包
括“滲、滯、蓄、凈、用、排”多個(gè)方面。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、充分競(jìng)爭(zhēng)。馬鑾灣被選為試點(diǎn)區(qū)域后，廈門(mén)并不滿足于打造一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，還計(jì)劃在翔安新城東南部選擇一塊區(qū)域，再作為海綿城市試點(diǎn)。到2017年，試點(diǎn)區(qū)域驗(yàn)收后，將在全市推廣海綿城市經(jīng)驗(yàn)。
福建積極建設(shè)海綿城市，然而由于缺乏可以提供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，各地城市內(nèi)澇問(wèn)題十分嚴(yán)峻。這要求政府重視保持生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大力支持海綿城市建設(shè)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、投資保險(xiǎn)等方式重點(diǎn)支持生態(tài)治理項(xiàng)目。另外，在技術(shù)方面，福建海綿城市建設(shè)技術(shù)體系仍較為薄弱，工程量大。這要求政府能夠增加技術(shù)服務(wù)的供給，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，支持相關(guān)人才，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同為海綿城市建設(shè)提供支持。福建雖然出臺(tái)了一系列的海綿城市建設(shè)方案，但未對(duì)海綿城市建設(shè)制定規(guī)范的制度或政策，使得海綿城市建設(shè)在雨水排放及收集等首要環(huán)節(jié)就遭到執(zhí)行時(shí)的尷尬。這要求各級(jí)政府能夠?qū)⒑侠淼恼咧贫然跃S持生態(tài)平衡。總之，解決城市內(nèi)澇，建設(shè)海綿城市應(yīng)該積極建立政府引導(dǎo)、企業(yè)治理、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
科學(xué)合理規(guī)劃，制定政策法規(guī)。海綿城市建設(shè)要做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，對(duì)城市用地既要自然、有序、合理地
開(kāi)發(fā)利用，又要提高利用效率和節(jié)約城市用地，因此，要科學(xué)地采取資源節(jié)約型的發(fā)展模式。在城市中要適當(dāng)增加透水層，建造雨水蓄水區(qū)，增加城市的綠化面積，采取新技術(shù)和新方法，改善生態(tài)環(huán)境。海綿城市的建設(shè)可以對(duì)現(xiàn)有綠地、河湖及道路系統(tǒng)、小區(qū)綠地和分散式排水管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，設(shè)置近期建設(shè)的系統(tǒng)方案和“綠色海綿”的長(zhǎng)期規(guī)劃，在提高水資源的利用率的同時(shí)也可以達(dá)到美化城市的效果。
提高排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)管理。在原有排水系統(tǒng)的改造和未來(lái)新建的城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，要提高雨水重現(xiàn)期的管渠設(shè)計(jì)取值，建立完善的城市排澇系統(tǒng)。特別是城市中一些重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高強(qiáng)度地區(qū)、交通干道和排水終端等，必須提高其排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠承受3至5年一遇的暴雨。對(duì)排水系統(tǒng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，把工程措施技術(shù)和非工程措施與市場(chǎng)最大限度地結(jié)合起來(lái)，只有城市的排水設(shè)施能夠正常地發(fā)揮設(shè)計(jì)功能，才能防止內(nèi)澇的發(fā)生。第一，禁止占用河道兩側(cè)棚蓋、填溝造地、堵塞河床；第二，禁止隨意向河道傾倒各類(lèi)垃圾；第三，及時(shí)清理堵塞的河道；第四，要注意對(duì)排澇關(guān)鍵設(shè)備日常的保養(yǎng)和維修；第四，城市的排水系統(tǒng)布局也要考慮自然水位和地下水位的狀況，合理地安排城市排水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
減少城市硬化地面，推進(jìn)生態(tài)綠地建設(shè)。首先，應(yīng)該在城市建設(shè)中必須留出空間種植花草樹(shù)木。其次，如果道路必須要進(jìn)行硬化，則可以利用混合土基層和有孔面磚的生態(tài)硬化方式，這樣不僅可以滿足道路強(qiáng)度，還能增加地面的透水透氣能力，減少降雨積水。再次，在滿足河湖岸的基本功能的基礎(chǔ)上，少用漿砌塊石護(hù)岸，多些生態(tài)草皮進(jìn)行防護(hù)，增加透水性，使地面蓄水能力提高。推廣海綿公園和綠地，通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
樹(shù)立環(huán)保理念，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。建設(shè)海綿城市保增長(zhǎng)、惠民生，人水和諧促進(jìn)綠色發(fā)展，利在當(dāng)代、功在千秋。海綿城市建設(shè)要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。盡最大可能推動(dòng)社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，廣泛積極參與。要提高市民文明素質(zhì)，樹(shù)立培養(yǎng)環(huán)保理念。（作者單位：華僑大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院）
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