自全市打響水環(huán)境治理的發(fā)令槍后，柘林鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)、政民互動、長效常態(tài)，全面建立“河長制”。413名“行政河長”、83名“民間河長”認(rèn)領(lǐng)了全鎮(zhèn)509條河道，并開展“一河一策”治水行動，確保了河道整治的全覆蓋，解決了河道長效管理的“最后一公里”。全鎮(zhèn)“3625”條重污染河道面貌一天一變。
一、黨員帶頭，支部建在岸上
1.迅速探索“一線”機(jī)制。推進(jìn)“支部建在岸上”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)水環(huán)境治理作用，全鎮(zhèn)34條重點河道成立臨時黨支部，由“河長”任黨支部書記；一般河道成立臨時黨小組或設(shè)立黨員監(jiān)督員，發(fā)揮黨員干部攻堅作用。全鎮(zhèn)160名黨政班子成員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村居黨支部書記“河長”定期指導(dǎo)和督促相應(yīng)河道臨時黨支部開展活動，研究河道治理思路舉措，并充分發(fā)揮臨時黨支部黨員示范表率作用，實現(xiàn)工作重心移向一線、隊伍力量用在一線、實事好事辦到一線、工作成效惠及一線。
2.黨員擔(dān)當(dāng)治水責(zé)任。在臨時黨支部的帶領(lǐng)下，黨員積極行動，主動認(rèn)領(lǐng)三項工作：一是當(dāng)好宣傳員。積極向周邊群眾宣傳水環(huán)境治理的重要意義，幫助身邊群眾樹立環(huán)保意識、養(yǎng)成文明習(xí)慣。如，臨海村黨員監(jiān)督員沿河岸兩側(cè)挨家挨戶發(fā)放《河道治理告知書》，并帶頭簽訂《水環(huán)境整治承諾書》。二是當(dāng)好巡查員。定期巡查屬地河道，發(fā)現(xiàn)“五違”等問題及時向村黨支部和臨時黨支部匯報，由后者聯(lián)系專業(yè)部門及時處置。如，王家圩村老黨員施錦章，雖已年過七旬，但得知要實施水環(huán)境整治，他立即號召周邊黨員行動起來，堅持每周去河道周邊巡查水環(huán)境近況、監(jiān)督工程進(jìn)度，及時向村黨支部和臨時黨支部反饋，元旦期間也不忘巡查水域。三是當(dāng)好示范員。身體力行帶頭遵守規(guī)范要求，帶動村居民積極參與河道整治。如，海灣村黨員在開展岸邊違章清障過程中不僅自己帶頭拆，還引導(dǎo)村民自拆、黨員幫拆，起到了很好的示范作用。
3.線上線下聯(lián)動治水。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)”平臺聯(lián)動治水，鎮(zhèn)級建立了“區(qū)鎮(zhèn)河道河長群”、“村居書記主任聯(lián)絡(luò)群”，村黨支部和各重點河道臨時黨支部各自建有工作微信群，確保上級傳達(dá)的任務(wù)第一時間傳遞部署到村、部署到每條河道，各村和重點河道的整治動態(tài)也能立即反饋給群內(nèi)所有人，便于上下溝通、左右聯(lián)通。階段工作也同步通過“柘林鎮(zhèn)”、“柘林黨建”和各村居公眾微信號推送，其中《整治進(jìn)行時：支部建在岸上黨員行動起來》、《貝港河老黨員夏仁虎最近忙些啥？》等微新聞取得了良好的社會反響，進(jìn)一步提振了柘林全鎮(zhèn)上下治水的信心和士氣。
二、群眾參與，“民間河長”上崗
1.主動請纓，首位“民間河長”應(yīng)運(yùn)而生。2016年12月初，柘林鎮(zhèn)海韻社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)小區(qū)西側(cè)的河道突發(fā)漂浮油花現(xiàn)象，居委干部聯(lián)系鎮(zhèn)河道辦后得知該河未列入重點整治名單，隨即萌生了建立“河道自治團(tuán)隊”的想法。居委迅速在小區(qū)樓道網(wǎng)格員中進(jìn)行甄選，普通居民徐楓積極響應(yīng)，成為柘林鎮(zhèn)第一位“民間河長”，帶領(lǐng)社區(qū)30多名居民組成了治水志愿者隊伍。居委協(xié)同新上任的“民間河長”一方面聯(lián)系鎮(zhèn)環(huán)保部門沿河排摸違法排污嫌疑企業(yè)，一方面對接鎮(zhèn)河道辦進(jìn)一步了解梳理該河道相關(guān)水文情況。環(huán)保安監(jiān)部門迅速跟進(jìn)，鎖定位于華亭經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩家嫌疑企業(yè)，在取證化驗確認(rèn)后勒令兩家企業(yè)關(guān)停整頓；鎮(zhèn)河道部門則根據(jù)“民間河長”請求，在確認(rèn)該河道流域并無完整名字后，同意將“海韻新河”錄入柘林河道名冊。治水團(tuán)隊成員大多沒有“官”背景，甚至有些還是困難家庭，但個個對新身份、新責(zé)任格外看重，如今70多歲的“副河長”梁桂慶還會天天去廠里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督其整改情況。那些曾讓政府部門頭疼的企業(yè)晝停夜排、暗倒偷排現(xiàn)象，因“民間河長”的“零距離”監(jiān)督而得到有效遏制。
2.上下聯(lián)動，完善社區(qū)治水組織架構(gòu)。為防止河道再次出現(xiàn)污染，海韻居委迅速形成了“336X”的查污清河自治架構(gòu)。第一個“3”指由居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三部門組成聯(lián)席辦，把河道納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，動員更多居民踴躍參與河道自治，并出臺自治管理激勵辦法。第二個“3”指直接賦予“民間河長”自治管理職能，配備兩名副河長協(xié)助，定人、定崗、定責(zé)開展工作，公開姓名和聯(lián)系方式，便于群眾聯(lián)系監(jiān)督。“6”指網(wǎng)格群六個片區(qū)的其他成員均作為“海韻新河”的河道管理員，采用分段劃片的方式，加強(qiáng)河道的日常巡查和保潔護(hù)綠，實行全覆蓋、無盲區(qū)的管理。“X”指拓展公眾參與渠道，以居民自治管理為主體，宣傳發(fā)動社區(qū)黨團(tuán)員、志愿者和居民群眾一同參與水環(huán)境治理，隨時關(guān)注河道排水口動態(tài)和河面清潔程度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報聯(lián)席辦，后者視情“約請”職能部門共同治理或與河道管理員共同及時清理。
3.建章立制，確立特色長效管理機(jī)制。為確保長效管水護(hù)水，海韻居委與“民間河長”商議后，再次細(xì)化“海韻新河河長責(zé)任制”，明確四項機(jī)制：一是定崗巡查制。啟動了每天早晚兩巡查、每周集中整治的機(jī)制，河長每日早晚各巡查1次，觀察水質(zhì)和河面動態(tài)，做好巡查記錄，副河長每兩日巡查1次，河道管理員每周巡查不少于1次，每周參與河道清理工作和河岸保潔護(hù)綠工作1次。巡查重點是河道日常保潔、工業(yè)企業(yè)排廢、畜禽養(yǎng)殖污染以及棄土棄渣、水面非法圍欄、河岸堆積物、船屋等環(huán)境違法行為。二是協(xié)調(diào)推進(jìn)制。“河長”、“副河長”和河道管理員一旦發(fā)現(xiàn)污染事件、污染隱患或河道兩側(cè)違法搭建，第一時間聯(lián)系海韻聯(lián)席辦，由后者視情上報鎮(zhèn)級主管部門專業(yè)處理或自行處置。三是投訴追蹤制。對河道各類投訴和媒體曝光事件，要求“河長”和河道管理員認(rèn)真登記，及時交聯(lián)席辦處理，并抓好跟蹤落實和情況反饋，做到件件有結(jié)果。整改結(jié)果經(jīng)“河長”簽字同意后，在公示牌進(jìn)行公示。四是考核獎勵制。將“民間河長制”落實情況列入居委對網(wǎng)格員年度工作考核，對表現(xiàn)突出者評優(yōu)獎勵，對參與河道養(yǎng)護(hù)的社區(qū)居民評選“季度之星”，確保“人常在、河常治、水常清”。
4.全民動員，分段分項推進(jìn)治水。為強(qiáng)化“民間河長制”管、治、保“三位一體”工作職責(zé)，“民間河長”徐楓排出了2017年“治水方案”：第一步，通過水務(wù)部門對河道進(jìn)行疏浚，初步凈化河道；工業(yè)部門牽頭關(guān)停減量污染企業(yè)；第二步，以“居民公約”形式，引導(dǎo)居民愛河、護(hù)河。兩名“副河長”提出了具體操作方法：“居民三番四次亂扔垃圾的，小區(qū)里的福利、活動都不得享受。”各河道管理員紛紛響應(yīng)，自行承包認(rèn)領(lǐng)項目，有的負(fù)責(zé)打撈河面垃圾，有的負(fù)責(zé)清理岸邊垃圾。居民們還自發(fā)組織了募捐活動，自掏腰包購買治水作業(yè)工具。居委會則為全體參與河道養(yǎng)護(hù)管理的群眾購買防護(hù)雨具和人身意外險。
三、各方呼應(yīng)，完善長效機(jī)制
1.各類“民間河長”接連涌現(xiàn)。自海韻馨苑普通百姓樂當(dāng)“民間河長”參與治水后，又有一大批“民間河長”走上治水舞臺。如，新寺良種豬場總顧問何德良、上海彤盈機(jī)電有限公司廠長翁天石雙雙成為柘林鎮(zhèn)南勝村貝港河的“企業(yè)河長”。貝港河是貫穿南勝村的主要區(qū)級河道，屬市公布的重點污染河道，該河周邊企業(yè)較多，為此南勝村推行了“企業(yè)河長”管理模式，通過企業(yè)負(fù)責(zé)人出任“河長”，內(nèi)行監(jiān)督內(nèi)行，彌補(bǔ)了群眾監(jiān)督專業(yè)性不足的短板，也體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任。自擔(dān)任“河長”后，何德良積極響應(yīng)號召，陸續(xù)出售現(xiàn)有生豬，并主動拆除違章。鎮(zhèn)級微信公眾號制作推送《“水岸聯(lián)動”補(bǔ)短板，“企業(yè)河長、民間河長”齊幫忙》，更多村居紛紛效仿。如今，已有83名群眾報名認(rèn)領(lǐng)“民間河長”。如，華亭村船浜10組村民小組長梁希才，擔(dān)任“民間河長”后的第一件事，就是帶領(lǐng)黨員和群眾代表現(xiàn)場察看河道并找短板、提對策，還當(dāng)場確定拆違時間表。
2.各項聯(lián)動機(jī)制逐步成型。柘林鎮(zhèn)在大力推廣海韻“民間河長”、貝港河“企業(yè)河長”等具體做法的基礎(chǔ)上，建立健全鎮(zhèn)“民間河長”機(jī)制。在具體做法上，“民間河長”機(jī)制由“民間河長”、鎮(zhèn)安監(jiān)大隊、鎮(zhèn)河道辦等三個工作單元組成，緊密聯(lián)結(jié)，分工合作；各單元設(shè)專人負(fù)責(zé)部門間的信息互通、工作互動。遵循“專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)事”的原則，政府相關(guān)職能部門積極配合“民間河長”，開展與河情相對應(yīng)的治理工作，做到迅速反應(yīng)，即時行動，保護(hù)群眾自治工作積極性，杜絕扯皮推諉等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)河道整治政府、民間齊抓共管的“發(fā)現(xiàn)、治理、管理”聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。
3.各級激勵制度完善出臺。在對“民間河長制”工作的效能督查上，“民間河長”為群眾自治行為，具有自發(fā)性、個性化等鮮明的民間色彩。鎮(zhèn)河道辦將以評代考、以獎代補(bǔ)，對“民間河長”工作開展特色鮮明、成效顯著的河長團(tuán)隊及所在村居給予表彰激勵；而對“民間河長制”中涉及的政府職能部門，柘林鎮(zhèn)黨委、政府將建立“滿意度測評”機(jī)制，由“民間河長”進(jìn)行測評，測評結(jié)果作為重要年度考核指標(biāo)，考核優(yōu)秀的作為加分項計入績效考核；反之經(jīng)確認(rèn)后將進(jìn)行通報批評及責(zé)任追究。通過對“民間河長制”的推廣，擴(kuò)大河道治理宣傳陣地，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識，逐步形成全鎮(zhèn)、全社會共同關(guān)心流域保護(hù)和水環(huán)境整治的良好氛圍。
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