國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合舉辦《水利改革發展“十三五”規劃》印發實施專題新聞發布會
日前，經報國務院同意，發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發了《水利改革發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。為做好《規劃》的宣傳解讀工作，12月23日，發展改革委等三部門聯合召開專題新聞發布會，介紹《規劃》編制有關情況。
會上，國家發展改革委農村經濟司吳曉司長介紹了《規劃》總體情況。他指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，盡管“十二五”以來我國水利改革發展取得重大成就，但與經濟社會發展、人民生活水平提高、生態環境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距，新老水問題相互交織，需要進一步加快完善水利基礎設施體系，全面深化水利改革，持續提高水資源和水利工程建設管理水平。為指導做好“十三五”水利改革發展工作，謀劃好未來五年的水利改革發展藍圖，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部組織開展了《規劃》編制工作。按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內容要實的總體要求，《規劃》認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略和決策部署，緊扣到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，以全面提升水安全保障能力為主線，突出全面建設節水型社會、健全水利發展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態環境四個重點領域，研究提出了“十三五”水利改革發展的總體思路、發展目標、主要任務、總體布局和政策措施，是指導今后五年水利改革發展的重要依據。吳曉司長還就“十三五”如何促進經濟社會發展與水資源承載力相協調回答了記者提問。
水利部規劃計劃司司長汪安南、住房城鄉建設部城市建設司副司長章林偉分別介紹了規劃的目標指標、重點任務等情況，并與水利部農村水利司司長王愛國、水資源司副司長石秋池就完善水利基礎設施網絡、農業節水、水資源節約保護、水生態文明建設、城市防洪排澇等相關問題，回答了記者提問。
人民日報、新華社、中央電視臺等10余家新聞媒體參加了發布會。
會議主題：水利改革發展十三五規劃新聞發布會
會議地點：水利部北樓206會議室
會議時間：2016年12月23日下午
陳茂山：各位記者朋友大家下午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會，水利是經濟社會發展的重要基礎設施，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，以及國家關于“十三五”規劃編制工作的總體要求，2015年以來，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部共同組織編制了《水利改革發展“十三五”規劃》，《規劃》是“十三五”水利改革發展的頂層設計，是指導今后五年水利改革發展的重要依據。
經國務院同意，12月20日，三部委聯合印發了《規劃》，為便于大家更好地了解有關情況，今天我們在此召開新聞發布會。（嘉賓介紹）下面首先請吳曉司長介紹《規劃》總體情況。
吳曉：各位媒體記者朋友大家下午好，首先非常感謝大家對這次新聞發布會的關注和大力支持，下面我簡要介紹一下《規劃》的編制背景、過程、主要考慮和總體框架。
黨中央、國務院歷來高度重視水利工作，“十二五”時期，中央相繼作出了加快水利改革發展、保障國家水安全、實行最嚴格水資源管理制度、推進重大水利工程建設、加強水污染防治等一系列決策部署，水安全上升為國家戰略，水利改革發展取得重大成就，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現象影響，今年我國天氣異常，洪澇災害呈現多年少有的南北并發、多地齊發態勢，防汛抗洪經受了嚴峻考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地方、部門和廣大軍民的共同努力下，我們奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，全國洪澇災害農作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋相比2000年以來同期均值分別減少了14%、27%、49%、57%，最大程度地減輕了災害損失。這其中，多年來特別是“十二五”期間興建的一批重點水利工程設施，以及水利改革管理水平的提升發揮了重要作用，功不可沒。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，盡管我國水利建設取得了巨大成就，但與經濟社會發展、人民生活水平提高、生態環境改善的需求相比，目前我國的水安全保障能力還存在不少差距。在水資源時空分布不均、水旱災害頻發等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題更加凸顯，新老水問題相互交織，需要進一步加快完善水利基礎設施體系，全面深化水利改革，持續提高水資源和水利工程建設管理水平。
為指導做好“十三五”時期水利改革發展工作，謀劃好未來五年的水利改革發展藍圖，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部組織開展了《規劃》的編制工作，在深入調查研究、系統分析，充分聽取有關部門、地方意見，并組織專家論證等基礎上，形成了《規劃》，報請國務院審批。目前，《規劃》已經國務院同意，并由國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合印發。
按照理念要新、定位要準、站位要高、研究要深、內容要實的專項規劃編制工作總體要求，在《規劃》編制過程中，我們注重貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略和決策部署，與其他國家級相關專項規劃相銜接，緊扣到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，以全面提升水安全保障能力為主線，堅持目標導向和問題導向，研究提出了“十三五”水利改革發展的總體思路、發展目標、主要任務、總體布局和政策措施。
在《規劃》編制過程中，主要有以下考慮：
一是明確“十三五”水利改革發展主線。特殊的自然地理和氣候條件決定了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。從現實情況看，水已經成為我國嚴重短缺的公共產品，成為制約環境質量的主要因素，成為經濟社會發展面臨的嚴重安全問題。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展大局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。2014年，習近平總書記就保障國家水安全發表重要講話，從治國理政、文明興衰、民族永續發展的高度，深刻闡述了保障國家水安全的重大戰略和實踐問題。因此，必須從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。基于這些考慮，規劃編制過程中把全面提升水安全保障能力作為主線貫穿始終。
二是突出“十三五”水利改革發展重點領域。黨的十八大以來，中央提出“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，謀劃“十三五”水利改革發展必須緊緊圍繞這一頂層設計和戰略方向。實現全面建成小康社會目標，加快新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化發展，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大戰略，要求加快完善水利基礎設施網絡體系，更加精準有力地發揮對區域協同發展的先行引導作用，強化水資源管理，全面提升水利保障經濟社會發展的能力。同時，著力解決好水利發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，加快推進水利公共服務均等化，強化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，需要水利重點領域改革實現新突破，進一步完善水利體制機制，推進水治理體系和治理能力現代化。大力推進生態文明建設，實現生態環境質量總體改善，建設美麗中國，要求加快轉變用水方式，著力緩解水資源、水環境約束趨緊的矛盾，在推進水利綠色發展、可持續發展方面邁出新的步伐。因此，《規劃》編制突出了四個重點領域，即全面建設節水型社會、健全水利發展體制機制、完善水利基礎設施網絡、保護和修復水生態環境。
三是科學有序推進規劃項目實施。綜合考慮各類項目規劃基礎、水資源開發利用條件、項目建設制約因素、需要與可能等情況，在繼續加快推進172項重大水利工程建設的基礎上，篩選確定了一批大中型水庫等項目納入《規劃》，這些項目是“十三五”期間選擇建設項目的控制范圍和審批、核準項目建設的前提條件，不是必須完成的約束性任務。在實施過程中，要逐項扎實做好各項目前期工作，妥善解決好工程建設中的生態環境保護、移民征地、區域水量分配、利益協調等問題，合理確定建設方案，嚴格履行建設程序，科學決策實施。對存在較多問題，經論證協調仍難以有效解決的項目，不得審批和建設。
《規劃》分三大板塊，共十二章，前言和第一章、第二章構成第一板塊，主要是介紹規劃編制的背景、定位，總結“十二五”成就，分析“十三五”面臨的形勢，明確未來五年水利改革發展的總體思路、基本原則和主要目標。
第三章至第十章構成第二板塊，從全面推進節水型社會建設、改革創新水利發展體制機制、加快完善水利基礎設施網絡、提高城市供水和排澇防洪能力等八個方面，全面謀劃了“十三五”水利改革發展重點任務。
第十一章、第十二章構成第三板塊，分別為環境影響評價和保障措施，為保障《規劃》實施，主要提出了五個方面的措施，包括加強組織領導、落實目標責任、深化前期工作、提高質量效益、凝聚社會力量等。
以上是對《規劃》的編制情況的簡要介紹，關于《規劃》具體內容，將由今天到會的相關部門同志進一步介紹，謝謝。
陳茂山：感謝吳司長，下面請汪安南司長介紹《規劃》的目標指標和重點任務。
汪安南：各位新聞媒體的記者朋友們，下午好，剛才吳曉司長對《規劃》的編制背景、過程、主要考慮和總體框架做了介紹，下面我就《規劃》的目標指標和重點任務做一介紹。
一、關于《規劃》目標指標。
《規劃》緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，提出到2020年，基本建成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強。
在指標設置上，《規劃》從防洪抗旱減災、節約用水、城鄉供水、農村水利、水生態環境保護和水利改革管理等6個方面提出了16項指標，其中4項為約束性指標，主要包括用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。
其余12項為預期性指標，主要包括洪澇災害和干旱災害年均損失率分別控制在0.6%和0.8%以內，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，新增供水能力270億立方米，農村自來水普及率達到80%以上，農村集中式供水人口比例達到85%以上，新增農田有效灌溉面積3000萬畝，新增高效節水灌溉面積1億畝，新增小水電裝機容量500萬千瓦，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，城鎮和工業用水計量率、農業灌溉用水計量率分別達到85%和70%。
二、關于《規劃》重點任務。
圍繞上述目標指標，《規劃》提出了“十三五”水利改革發展的八項重點任務。
一是全面推進節水型社會建設。落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，把節水作為約束性指標納入政績考核。加強農業、工業和城鎮等重點領域節水，推進重點用水行業水效領跑者引領行動，完善節水激勵機制，推行合同節水管理，培育發展節水產業，積極開展節水宣傳教育。
二是改革創新水利發展體制機制。改革完善水治理體制。全面推行河長制，穩步推進農業水價綜合改革。加快建立用水權初始分配制度，開展水流產權確權試點，積極培育和發展水市場。鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營，加大金融支持水利工程建設，深化水利工程建設和管理體制改革。
三是加快完善水利基礎設施網絡。以大江大河干流及重點湖泊治理、控制性樞紐建設、蓄滯洪區建設等為重點，完善大江大河大湖防洪減災體系。進一步加強中小河流治理、病險水庫除險加固、重點易澇區治理、山洪災害防治、重點海堤達標建設等防洪薄弱環節建設。優化水資源配置格局，在科學論證的基礎上，實施一批重點水源和重大引調水工程，加快抗旱水源工程建設，鼓勵非常規水源利用。
四是提高城市防洪排澇和供水能力。構建和完善城市泄洪排水通道，保護和恢復城市水體自然形態，加強河道的系統治理，保障城市排水出路暢通。推進海綿城市建設，加快城市排水防澇和防洪設施建設，完善地下綜合管廊及排水管網、泵站等設施，解決城市內澇問題。通過加快污水再生利用設施建設、加強雨水利用，進一步完善城市供水結構，加強城市應急備用水源建設，提高城市供水水源安全保障能力。
五是進一步夯實農村水利基礎。大規模推進農田水利建設，完成434處大型灌區續建配套和節水改造，推進中型灌區節水改造，完成251處大型灌排泵站更新改造。在水土資源條件具備的地區建設一批節水型、生態型大型灌區。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動，實施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率。以中西部地區、貧困地區、偏遠地區和民族地區為重點，推動農村小水電扶貧工程，促進貧困地區脫貧致富。
六是加強水生態治理與保護。加大水資源保護力度，全面開展全國重要飲用水源地安全保障達標建設，開展入河湖排污口綜合整治，科學確定和維持河湖生態流量，嚴格河湖生態空間管控。加強京津冀“六河五湖”、西北內陸河、重要濕地等重點河湖水生態修復與治理。對重要江河源頭區、重要水源地和水蝕風蝕交錯區等區域進行水土流失綜合整理。嚴格地下水水量和水位雙控制，開展重點地下水超采區綜合治理與修復，加強地下水保護和涵養。
七是優化流域區域水利發展布局，圍繞國家區域發展總體戰略，統籌流域和區域水利改革發展，加強重要流域治理開發與保護，強化“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三大戰略”實施的水利滯塵支撐，加強貧困地區水利基礎設施建設，著力推進水利扶貧攻堅。
八是全面強化依法治水、科技興水，全面加強水法治建設，推進重點水利領域立法，加強水行政綜合執法，全面加強水利依法行政。切實加強涉水事務管理，加強河湖水域管理與保護、防汛抗旱應急管理和水利建設市場監管。強化水利科技創新，完善水利科技創新體系，加強水文監測服務能力建設，大力推進水利信息化建設。
陳茂山：感謝汪司長，下面請章林偉副司長介紹《規劃》有關情況。
章林偉：各位媒體朋友大家下午好，剛才兩位司長把這個規劃的編制背景、過程、主要考慮和框架，以及一些重要的指標和重點任務給大家做了一個介紹，我簡單地補充一點。我們積極配合國家發改委和水利部編制這個規劃，大家都知道，城市是人口密集和經濟發展的重要地區，現在我們國家城鎮化率已經達到了56%以上，應該說城市的水資源、水環境、水生態都是非常嚴峻的。剛才兩位司長已經介紹了，這個《規劃》當中也有很多的重點任務，也包括保證城市的水安全和城市的水資源利用，還包括城鎮節水的制度。
住房城鄉建設部主要負責城市建設方面，有很多工作要跟這個《規劃》進行銜接，尤其是在城市水的方面。目前推進的海綿城市也好、城鎮節水也好，城市黑臭水體的治理也好、城市的排水防澇也好，都是跟這本《規劃》相關的，這些任務也都是環環相扣的。具體的指標剛才兩位司長也都介紹了，相信各位媒體也都看到了，下一步我們主要是將城市有關水的工作與這個規劃銜接好，保證好城市的安全，解決好城市水的生態問題、環境問題、資源問題和安全問題，使我們的城市能夠有更好的生態環境和人居環境。謝謝。2016-12-23 14：57：17
陳茂山：感謝三位司長對《規劃》的有關介紹，下面進入提問環節，請各位記者提問。
答記者問環節
人民日報海外版記者：您好，我是人民日報海外版的記者，我想問一下汪司長，與全面建成小康社會的目標要求相比，我國水利基礎設施還存在一些不足，“十三五”期間如何進一步完善水利基礎設施網絡，謝謝。
汪安南：剛剛我已經簡要地介紹了一下水利基礎設施網絡所包含的內容，總體來看，特殊的國情水情決定了像我們這樣的國家，要想保障國家水安全，必須要完善的水利基礎設施網絡作為支撐。今年的大水再次證明，防洪基礎設施建設是奪取防汛抗洪勝利的堅實基礎。但與國家和社會發展的需求相比，我們國家的水利基礎設施保障能力還是有差距，從推進供給側結構性改革的要求來講，需要補齊水利這個短板。
大家都知道，黨的十八屆五中全會出臺的《建議》將水利作為需加快完善的八大基礎設施網絡之首。國家“十三五”規劃《綱要》在構筑現代基礎設施網絡一篇中單獨設了一章。剛剛閉幕的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，都把水利作為深化供給側結構性改革的重要內容，納入“三去一降一補”中補短板的重要領域，作為加強基礎設施薄弱環節建設的重要任務。
“十三五”的水利基礎設施建設，我個人認為必須要立足于破解中國的新老水問題，圍繞著保障國家水安全這條主線，“十三五”規劃一條明確的主線就是保障國家水安全。通過水利基礎設施建設，推動我們水資源的科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，優化水資源的配置格局，完善綜合防災減災體系，保護水環境，修復水生態，著力保障供水安全、防洪安全、糧食安全和經濟安全、生態安全、國家安全。2016-12-23 15：01：29
剛才，我已介紹了加快完善水利基礎設施網絡的重點任務，下面我就如何更好地推進水利基礎設施建設談三個方面的考慮。
一是堅持用新的發展理念和新時期水利工作方針指導水利基礎設施建設。新時期的水利基礎設施建設，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期水利工作方針，貫徹習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發”的要求，強化需求側管理，合理控制開發強度，努力維護河湖健康，實現水資源可持續利用。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則加強水利工程前期論證，特別是要把生態環境影響和征地移民問題擺在突出位置，科學慎重決策。對于工程作用明顯、有利于生態環境改善和區域協調發展且不存在重大制約的項目，要用“快思維”、做加法；對于一時看不透或者認識不統一的項目，要用“慢思維”、做減法；對于生態環境難以承受的項目，則堅決不能上馬。
二是堅持系統治理的思想注重發揮水利工程的綜合效益。要樹立山水林田湖是一個生命共同體的思想，以流域為單元強化整體保護、系統修復、綜合治理，協調解決水災害、水資源、水環境、水生態等問題。在水利工程前期論證和建設過程中，要注重協調上下游、干支流、左右岸，兼顧多方利益主體關系，既要考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電等傳統功能，也要考慮環境功能、生態功能，把水利工程建成生態文明的工程，充分發揮水利工程的綜合效益。
三是堅持把水利基礎設施建設與補齊制度短板結合起來。要把落實重大工程項目與推動改革、創新體制機制結合起來，著力解決制約水利發展的體制機制障礙。充分發揮市場機制作用，建立完善政府、企業、社會多元化投入機制，大力拓寬投融資渠道，保障各重點項目建設資金需求。積極探索創新項目建設管理和運營模式，不斷提高工程建設管理水平，特別是要確保工程質量和安全，把重大水利工程建成精品工程。按照“先建機制后建工程”的要求，創新水利工程運行管護機制，明晰工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，確保工程良性運行、長期發揮效益。同時，要優化水利工程體系的調度管理，充分發揮水利基礎設施網絡在保障國家水安全中基礎作用。
完善水利基礎設施網絡的主要任務，一是完善防洪減災體系，二是優化水資源配置格局，在科學論證的基礎上推進一批引調水、重點水源工程，包括非常規水利用等等，三是水生態保護與修復，包括一些重點區域和重點河湖的水生態保護與修復工程。四是把農業節水作為重大工程，作為水利基礎設施網絡中的一個重要方面來加以推進。我就回答這些，謝謝。2016-12-23 15：05：38
經濟日報記者：我國是一個水資源相對短缺的國家，“十三五”時期，新老水問題交織，水利改革發展還存在一些不平衡、不協調的問題。請問，在促進經濟社會發展與水資源承載力相協調方面，“十三五”將采取哪些措施？
吳曉：謝謝您的提問。水的重要性是不言而喻的，水是萬物之母、生存之本、文明之源，水資源條件是區域經濟社會發展、城市建設、產業布局等相關規劃和重大項目建設決策的重要因素，水利是經濟社會發展的重要基礎設施。中共中央關于制定國家十三五規劃的《建議》和國家“十三五”規劃綱要明確提出，“實行最嚴格的水資源管理制度”、“堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制”、“加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力”。為貫徹落實中央的決策部署，落實新的發展理念，引領經濟新常態，在促進經濟社會發展和水資源承載力相協調方面，“十三五”期間，將主要采取以下幾個方面的措施。
第一個方面是落實節水優先方針，全面推進節水型社會建設。主要包括三個層面。一是健全完善節水制度，通過完善用水總量控制指標體系，節水技術標準體系、節水考核等措施，形成倒逼機制，推動經濟結構優化和產業轉型升級。二是全面實施節水行動，大力推進農業、工業、城鎮生活等重點領域的節水；三是大力創新節水機制，通過合理制定水價、完善財稅優惠政策、推行合同節水管理等，充分運用市場機制和價格杠桿的作用來促進節約用水。經國務院同意，今年10月份，水利部和國家發改委聯合印發了《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，進一步明確了強化水資源總量控制以及節水等約束性指標管理的各項任務和要求，各地區、各有關部門要高度重視，采取有力地措施，確保雙控行動方案落實和如期實現目標。2016-12-23 15：09：02
第二個方面是要優化完善水資源配置格局，增強水安全保障能力。牢牢把握供給側結構性改革的主線，切實從滿足需要出發，統籌謀劃，加快以重大水利工程為重點的各項水利工程建設，提高流域、區域防洪減災和水資源配置能力，補齊發展短板，增強有效供給。加大海水、再生水等開發利用力度，把非常規水資源納入水資源配置。按照國務院的要求，2014年5月以來，國家發展改革委、水利部會同有關部門和地方，采取建立協調機制、落實目標責任、強化檢查督促、專題會商、定期調度、動態管理等措施，全力推動加快重大水利項目前期工作和建設進度，取得了明顯成效。目前，國家確定的172項重大水利工程已經開工了105項，其中2016年新開工20項，在建工程總投資規模已經超過了8000億。云南牛欄江滇池補水、河南河口村水庫、江西浯溪口水利樞紐等14項工程基本建成或主體工程基本完工，已經開始發揮效益。在需求和用水側，我們要進一步優化產業布局，推動高耗水行業沿江、沿海布局或向水資源豐富的地區轉移。加快淘汰超出用水定額的落后產能。按照現代農業發展的要求，優化農業生產結構和區域布局，探索實行耕地輪作休耕制度，調整種植結構，退減不合理用水量。健全水資源安全風險評估機制，加強水資源風險防控。
第三個方面是要以三大戰略實施為重點，優化流域區域水利發展布局。圍繞“一帶一路”戰略實施，以改善提升水利基礎設施、加強水生態環境保護與修復為重點，積極實施水利“走出去”戰略，加強水利雙邊多邊合作。根據京津冀協同發展戰略總體部署，強化區域水資源承載能力剛性約束，優化水資源配置，加強河湖水系綜合整治和水生態環境保護修復，在全國率先全面建成節水型社會。在長江經濟帶建設方面，切實把保護和修復長江生態環境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發。協調處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關系，建設沿江河湖水資源保護帶、生態隔離帶等綠色生態廊道。加強流域水資源統一管理和調度，建設完善綜合防洪減災體系。
第四個方面是深化改革，創新水利發展體制機制。加大水利重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，推進水價、水權、工程投融資機制和建管體制改革，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的水管理體制機制。謝謝。
中央電視臺記者：我是中央電視臺的記者，中央提出了節水優先的治水方針，農業是用水大戶，農田水利條例中明確厲行節約用水，保護生態環境。“十三五”期間，如何推進農業節水、節水灌溉發展？
王愛國：很高興回答這個問題，推進農業節水、發展節水灌溉是這些年我們國家的一項重要舉措，特別是“十二五”期間，水利部會同國家發改委、財政部等有關部門貫徹落實“節水優先”指導方針，制定出臺《國家農業節水綱要（2012-2020年）》和相關規劃，大力推進農業節水和節水灌溉。通過實施大中型灌區節水改造，新建了一批生態節水型大中型灌區；積極推進東北節水增糧等區域規模化高效節水灌溉；在灌溉面積增加、灌溉保證率提高的前提下，保證了農業灌溉用水總量基本穩定，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，應該說節水成效相當顯著。“十三五”規劃提出全國新增高效節水灌溉面積1億畝，到2020年農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，今年國務院全國冬春農田水利基本建設電視電話會議和剛剛結束的中央農村工作會議都反復強調必須把加強農業節水設施建設、發展節水灌溉擺在更加突出的位置，切實把推進農業節水作為方向性、戰略性的大事來抓，水利部將會同有關部門和各地重點從政策、工程、技術、管理等方面抓好貫徹落實。
一是政策節水。把推進農業節水、發展節水灌溉作為農業供給側結構性改革的重要內容和戰略舉措，不斷完善體制機制和政策支持體系。加快貫徹實施《國家農業節水綱要（2012-2020年）》，細化目標任務和措施；進一步加大財政投入和金融信貸支持力度，采取補助、貼息、價格、稅收優惠等措施，鼓勵、引導各類受益主體和社會資本參與高效節水灌溉設施建設和運營，支持和帶動農業節水企業發展與市場繁榮。落實最嚴格水資源管理制度，建立健全農業水權和水市場，強化用水效率約束和監督考核，加大宣傳引導和輿論壓力傳導，形成農業節水的獎懲激勵和倒逼機制。
二是工程節水。加大灌排骨干工程節水改造力度，開展灌區現代化改造，同步完善田間節水設施。全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，大力推廣噴灌、微灌等先進節水灌溉技術，在井灌區和有條件的渠灌區加大推廣輸水管道化、田間自來水化。謀劃建設一批規模適度、技術先進、管理科學的從水源到田間整體推進的重大高效節水灌溉工程。“十三五”期間，將按照確保每年完成2000萬畝高效節水灌溉面積的考慮，順利實現“十三五”期間新增高效節水灌溉面積1億畝的目標。
三是技術節水。加強節水灌溉基礎研究，強化核心技術和重大裝備研發與攻關，加快開發種類齊全、系列配套、性能可靠、適合我國特點的節水灌溉技術和產品，加速研發成果市場化、產業化進程。加強節水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等節水措施的集成與融合。重視灌溉試驗站網建設及灌溉試驗成果應用。因地制宜推廣先進灌溉技術和科學灌溉制度。我們現在有些地方工程設施上的比較快，但管理手段特別是科學灌溉，按作物需水規律、按灌溉試驗來進行灌溉還是一個薄弱環節，有的地方有先進的灌溉設施，但未達到我們預期的灌溉效果。這方面今后必須進一步強化。
四是管理節水。推行灌溉用水總量控制和定額管理，加快農業水價綜合改革，加強灌溉用水計量設施、自動化監控設施建設和信息化手段應用，強化農業用水管理；堅持先建機制、后建工程，明晰節水灌溉工程產權，落實工程管護主體、責任和經費，保證工程長效運行；鼓勵和支持科研院所、高等院校、技術服務單位、設備生產廠家等開展節水灌溉技術推廣與服務。加強基層水利服務體系及其能力建設，積極推進節水灌溉工程專業化管理。2016-12-23 15：20：24
中國日報社記者：我想問章司長一個問題，由于今年汛期強降雨，不少城市出現內澇，武漢、南京開啟了抗洪模式，我想問一下在“十三五”期間，對于城市內澇有哪些具體的處理措施？
章林偉：問題提得很好，非常感謝。確實現在我們城市面臨的問題很多，尤其是一到汛期，城市內澇問題就成了媒體報道的焦點。原因是多方面的，尤其是在規劃、建設和水系之間的關系，這方面我們還需要進一步去完善和研究。當然城市現在也重地上、輕地下，一些重要的基礎設施的建設嚴重滯后，以及以前我們的建設標準很低，也導致我們現在嚴重的硬件不足。本周國務院常務會已經明確，把城市排水防澇作為一項短板，跟水利工程設施一樣，要補齊短板。
首先是各地，尤其是城市，要明確它的標準，2013年國務院辦公廳專門出臺了關于加強城市排水防澇的指導意見。這個意見出臺以后，住房城鄉建設部及時地按照文件的要求，修訂和制訂了關于城市排水防澇的標準。我們是按照不同的城市規模和它的經濟發展水平確定的，不是“一刀切”的。直轄市、省會城市、一般的地級市、縣級市，都有不同的標準。各地首先得按照這個標準，對它已有的設施情況進行評估，在這個基礎上制定規劃，安排一些重要的補短板設施建設，這是第一項工作。
第二項工作，我們現在指導和督促各地落實去年國務院辦公廳印發的加強海綿城市建設的指導意見。海綿城市建設主要是城市建設方式的轉變，過去我們只關心末端治理，不大注重源頭的問題。所以現在我們把治理的環節往前移，提出源頭減排、過程控制、系統治理的思路。首先要加強源頭減排，既起到了責任分擔和資金分擔的作用，也起到了消峰、錯峰、減排的效果。現在我們推進海綿城市建設在這方面有明顯的成效。
第三項工作，就是我們必要的排水設施和蓄滯設施建設。大家都知道，解決內澇就是兩個方面，要么排，要么蓄。如果從理論的角度講，你有足夠的蓄滯空間，就不至于澇的話；如果有足夠的排水設施，能盡快將水排出，也不會澇。因此我們要根據城市不同的特點，按照標準設置蓄排設施。
第四項工作，我們要加強調度，尤其是北京這樣的城市，北京過去城八區是790多平方公里，現在五環以內是1006平方公里。經常出現東邊下雨、西邊日出的情況。這就需要人為的、系統的調度，需要智能化的手段。我們利用精細化的管理，充分發揮現有設施的效果，解決短時間內硬件不足的問題。當然還有很多細節的問題，不同的城市有不同的做法。我就簡單地介紹這些。
中央人民廣播電臺記者：在“十三五”期間，水利部門會通過哪些措施，來加強水資源節約和保護，推進水生態文明和生態文明社會的建設，能不能介紹一些具體的措施？2016-12-23 15：27：06
石秋池：謝謝您的提問，剛才幾位司長已經介紹了一些措施，我想用“十二五”期間開展的有關工作，進一步說明我們采取相關措施的必要性。“十二五”期間，我部以習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針為指導，始終把節水擺在首要位置。從“十二五”期末實行最嚴格水資源制度考核情況看，全國的用水總量控制在2015年的目標范圍之內，用水效率也有了明顯的提高，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量的下降幅度都比較大，分別下降了31%和35%，這個數字還是比較可喜的。剛剛王愛國司長也介紹了，農業灌溉水有效利用系數從0.5提高到0.53以上，應該說實施最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會建設發揮了非常大的作用，也反映了水資源的約束作用在逐步提高，這是一個方面。
另一方面，我們按照山水林田湖是一個生命共同體的生態理念，啟動了水生態文明城市試點建設工作，全國105個城市或區域參加了試點工作。正像章林偉司長說的，城市的水域是人類活動影響最頻繁的地區，所以我們把城市的水生態系統保護和修復作為一個重要的內容。把一個城市或者一個區域作為一個整體，從流域或者區域的角度，統籌治理河流、湖泊，采用順應自然規律，尊重生態特點的方式，統籌治理水域，改善人居環境，讓河流、湖泊更加暢通、流動，水質更加清潔。 通過三年的試點建設，現在我們有了比較可喜的成績，剛剛完成的山東濟南試點驗收，得到了非常好的評價，試點城市在節水水平、水功能區水質達標率方面均高于全國的平均水平，尤其是當地的老百姓對水生態文明建設帶來的居住環境的明顯改善給予了充分地肯定，應該說這是最得人心的一件事情。因為有了這樣的一些改變，所以家鄉有了更強的吸引力；因為美好，所以才有了美好的鄉愁記憶。
“十三五”期間，我們將繼續秉承節水優先、綠色發展的理念，繼續實施最嚴格水資源管理制度，大力推進節水工作，全面建設節水型社會，在推進工業、農業、城鎮節水同時，還要繼續實施用水定額和計劃管理，節水載體建設等有效措施。除此之外，剛才吳曉司長也提到了，水利部和發改委聯合開展雙控行動，一方面控制用水總量，另一方面提高用水效率，以此破解水資源短缺瓶頸，促進產業結構、經濟發展與水資源、水環境相協調，助推供給側結構性改革，實現水利改革發展“十三五”的規劃目標。
同時，將繼續加強水功能區監督管理，開展飲用水水源地安全保障達到建設。深入推進水生態文明城市建設。根據中央關于全面推進河長制的意見，將河長制作為水生態文明建設一個重要的抓手，統籌強化水環境治理、水生態修復和河湖水域岸線管理，落實責任，將工作任務落實到具體的河湖水域，不斷完善河湖保護管理機制。剛剛章林偉司長提到的海綿城市的建設，我們水利部門將也從流域的角度，從尊重自然規律的角度，繼續深入開展河湖連通工作，制定具體的工作目標，確定“十三五”期間打通多少斷頭河、增加多少生態用水量、完成多少公里的生態護岸。通過水系連通，使阻隔的水域、破壞的水域得到有效修復。同時科學合理開展適宜的引調水，維持重要河湖、濕地及河口的基本生態需水，實施地下水保護，加強水土流失治理，把生態文明建設工作從城市向鄉村進一步推進，這些措施我想都能夠有力促進節水型社會建設和生態文明的建設。
陳茂山：再次感謝各位記者朋友長期以來對水利工作的關心、支持，希望大家繼續宣傳報道好水利工作，引導全社會關心水利、支持水利，大力推進水利改革發展的良好氛圍，今天的發布會到此結束，謝謝各位記者。
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