今年8月，為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中“鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督”的要求，推動(dòng)城市黑臭水體整治、保護(hù)環(huán)境和公眾健康，國(guó)內(nèi)11家民間組織聯(lián)合發(fā)布了首期《黑臭河治理民間觀察簡(jiǎn)報(bào)》。目前，經(jīng)過(guò)案頭研究和在地民間環(huán)保組織的實(shí)地調(diào)研，我們已完成第二期簡(jiǎn)報(bào)。
這一次，我們看到了三個(gè)好消息：
一是政府層面，“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）已于今年9月進(jìn)行了重大更新，首次公布了全國(guó)黑臭水體整治進(jìn)展；
二是由公眾環(huán)境研究中心研發(fā)的蔚藍(lán)地圖APP黑臭水體舉報(bào)功能已正式上線，實(shí)現(xiàn)了與住建部、環(huán)保部黑臭水體微信舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，不但蔚藍(lán)地圖用戶可以通過(guò)APP進(jìn)行有效舉報(bào)，而且黑臭河舉報(bào)的圖片也首次通過(guò)APP展示在了電子地圖上。
三是參與黑臭河治理民間觀察的環(huán)保NGO隊(duì)伍壯大了，又有北京自然之友、沈陽(yáng)綠色希望和成都城市河流研究會(huì)三家環(huán)保組織加入。
一已認(rèn)定黑臭水體總量：實(shí)際已超2000
自7月住建部環(huán)保部“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)將黑臭水體總數(shù)從1861個(gè)更新到1945個(gè)以來(lái)，截至9月底，這個(gè)數(shù)字沒(méi)有變化。值得注意的是，一些城市例如河南新鄉(xiāng)市、四川成都市等自行公布的清單不僅包括城區(qū)內(nèi)的水體，也包括下轄縣城內(nèi)的水體，而這些都沒(méi)有出現(xiàn)在兩部委平臺(tái)黑臭水體名單中。全國(guó)實(shí)際已認(rèn)定的黑臭水體已經(jīng)超過(guò)2000條。
二首次公開(kāi)治理進(jìn)展，全國(guó)5%的黑臭河完成治理
《城市黑臭水體整治工作指南》要求各地公開(kāi)黑臭水體清單、責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，并每半年報(bào)告一次整治進(jìn)度。上期報(bào)告發(fā)現(xiàn)，部分城市沒(méi)有完整公開(kāi)責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，僅極少數(shù)城市公布了整治進(jìn)展半年報(bào)告。9月最新版“全國(guó)城市黑臭水體整治信息發(fā)布”黑臭水體清單中，公布了責(zé)任人的水體數(shù)量從1690個(gè)增長(zhǎng)到1789個(gè)，公布治理期限的水體仍為1390個(gè)。其中，北京、天津、吉林、黑龍江、上海、貴州、陜西、青海、新疆的責(zé)任人和治理期限實(shí)現(xiàn)100%確定。仍有156個(gè)水體的責(zé)任人空缺，空缺率超過(guò)50%的是甘肅（52.9%），缺乏完成時(shí)限的水體仍然是555個(gè)，空缺率超過(guò)50%的是福建（96.35%）、河南（95.3%）、湖北（92.2%）、云南（91.7%）、甘肅（88.2%）、浙江（83.3%）和四川（50.5%）。
更顯著的變化是，所有黑臭水體都標(biāo)注了整治進(jìn)展。根據(jù)這個(gè)平臺(tái)的標(biāo)注，未啟動(dòng)治理的黑臭水體有449個(gè)，正在制定方案的有1197個(gè)，治理中的有203個(gè)，治理完成的有96個(gè)。治理完成的水體有一半在湖北，24個(gè)在廣東。
分省統(tǒng)計(jì)如下：
三本年度仍有12個(gè)水體趴窩
對(duì)比平臺(tái)公布的治理進(jìn)度和完成時(shí)限可以發(fā)現(xiàn)，就計(jì)劃2016年內(nèi)完成治理的168個(gè)水體而言，已完成治理的有4個(gè)，僅占2%，治理中的50個(gè)，尚處在方案制定階段的有102個(gè)，未啟動(dòng)的有12個(gè)。
2016年內(nèi)有計(jì)劃完成治理的水體、但至今未啟動(dòng)治理的城市有廣元、景德鎮(zhèn)、昆明、瀘州、平頂山、廈門、隨州和咸寧。（見(jiàn)下表）
困惑
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，治理完成的水體效果待驗(yàn)證根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，按計(jì)劃完成治理的城市黑臭水體比例不高，治理進(jìn)度大大落后于預(yù)期，但民間觀察也顯示，一些城市的實(shí)際整治進(jìn)度似乎更快。
例如綜合新聞報(bào)道、政府文件和北京樂(lè)水行實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市通州、豐臺(tái)、海淀等區(qū)，都有河道已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，治理中的水體不止2個(gè)。真實(shí)情況究竟如何，有待有關(guān)部門及時(shí)公開(kāi)最新進(jìn)展。還有一些城市有水體原計(jì)劃在2017年、2019年、2020年完成治理的，如福建泉州的潯美渠（計(jì)劃完成時(shí)間2017.12.30）、江蘇揚(yáng)州的幸福河（計(jì)劃完成時(shí)間2019.12.30）、廣東湛江的寸金渠（計(jì)劃完成時(shí)間2020.12.31）等33條黑臭水體，目前平臺(tái)顯示已經(jīng)完成。《黑臭水體整治工作指南》要求治理效果需征求公眾意見(jiàn)（可以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷），滿意度90%以上才算真正治理達(dá)標(biāo)。目前尚未看到各地有關(guān)部門對(duì)治理完成河段工程驗(yàn)收情況的通報(bào)和滿意度調(diào)查情況，這些號(hào)稱治理完成的黑臭水體治理效果是否果真令百姓滿意，需要進(jìn)一步驗(yàn)證。
期望
黑臭河治理信息進(jìn)一步公開(kāi)綜上，目前黑臭水體治理信息公開(kāi)，存在如下問(wèn)題：部分黑臭水體缺乏責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限的情況依舊存在，治理進(jìn)度統(tǒng)計(jì)沒(méi)有反映各地實(shí)際情況，沒(méi)有公開(kāi)完成治理河段的驗(yàn)收結(jié)果，滿意度調(diào)查情況不詳。
信息的不對(duì)稱，將造成公眾對(duì)政府治理計(jì)劃的不了解，對(duì)治理進(jìn)度不知情，不理解治理工作的復(fù)雜性和相關(guān)投入，難以產(chǎn)生認(rèn)同感和參與感，相反還會(huì)對(duì)治理效果缺乏信心。
8月31日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城市黑臭水體治理情況專項(xiàng)督察的通知》，透露9月-10月，住建部將督查各省城市黑臭水體排查情況和城市黑臭水體治理進(jìn)展情況。希望住建部這次督察行動(dòng)，接下來(lái)不僅能督促各地進(jìn)一步排查黑臭水體、落實(shí)整治方案、推動(dòng)如期完成治理，而且還能促使各地加強(qiáng)信息公開(kāi)，避免公眾誤解。
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