7月27日，臺風(fēng)“銀河”剛剛過境，昔日暴雨積水嚴(yán)重的鳳凰路交警支隊路段，未見明顯積水。
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夏季來臨，逢大雨必內(nèi)澇，成為不少城市面臨的困境。海南三亞市將城市生態(tài)修復(fù)與海綿城市建設(shè)結(jié)合起來，注重恢復(fù)生態(tài)滯、凈、用能力，為解決城市內(nèi)澇問題進行了有益探索。
日前，今年第3號臺風(fēng)“銀河”從三亞過境，盡管雨情不長，雨勢卻頗大。“銀河”過后，人們發(fā)現(xiàn)，一些地勢較低、極易積水的路段，并沒有像以往那樣出現(xiàn)積水，三亞海綿城市建設(shè)試點工作效果初顯。
2015年6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為生態(tài)修復(fù)城市修補（雙修）、海綿城市和綜合管廊建設(shè)城市（雙城）綜合試點。在試點工作中，三亞市強調(diào)防止“為了海綿而海綿”，將海綿城市建設(shè)與恢復(fù)生態(tài)滯、凈、用的能力有效結(jié)合。
恢復(fù)生態(tài)滯、凈、用能力，防止“為了海綿而海綿”
一位資深城市規(guī)劃設(shè)計師告訴記者，海綿城市改造想要有明顯效果，重點是恢復(fù)生態(tài)滯、凈、用的能力，防止“為了海綿而海綿”，尊重自然規(guī)律，該有濕地的地方恢復(fù)濕地，該有公園的地方建公園。這在三亞海綿城市建設(shè)試點中得到了高度重視。
以春光路紅樹林生態(tài)公園建設(shè)為例，生態(tài)公園對現(xiàn)有地形進行改造，梳理園區(qū)內(nèi)水系，增加了大量適應(yīng)紅樹林生長的河漫灘地。細(xì)部設(shè)計中，科學(xué)設(shè)計下沉式綠地、雨水邊溝、滲水鋪裝等海綿措施，收集周邊地塊雨水。在原先遭到破壞的山體處，公園依勢設(shè)計多級游園慢行系統(tǒng)，在有效修復(fù)山體、防止地質(zhì)災(zāi)害的同時，增加游憩空間的立體性和豐富性，滿足市民需求。
東岸濕地原來就是三亞城內(nèi)最大的濕地，由于利益驅(qū)動，原有河道被侵蝕2/3，河道上建起了不少違章建筑和小產(chǎn)權(quán)房。在試點改造中，三亞將河道違建拆除，拓寬河道，讓濕地水系與紅樹林生態(tài)公園、三亞東河水系全面貫通，濕地涵養(yǎng)水源可以達(dá)到逾80萬立方米，基本可以實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)滯、凈、用有機結(jié)合，最大程度保證城市海綿的系統(tǒng)效應(yīng)。
“三亞的河道與很多地方一樣，都存在硬質(zhì)駁岸比例過高的問題。自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護岸，導(dǎo)致河道斷面形式單一生硬，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞和河道生態(tài)凈化等功能的喪失。”三亞市規(guī)劃局市政規(guī)劃科科長吳坤苗說。
試點區(qū)在滿足城市防洪排澇要求的基礎(chǔ)上，采用自然生態(tài)岸線或者具有自然岸線特征的可滲透性人工岸線，提高水系的生態(tài)交換能力，以恢復(fù)岸線的生態(tài)多樣性。
排、蓄、滲全面發(fā)力，以解決城市內(nèi)澇難題
“城市想要小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，要解決排、蓄、滲三方面的問題。然而，長期建設(shè)中，很多地方綠地、濕地被侵蝕，地下管網(wǎng)建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等問題已經(jīng)形成，所以內(nèi)澇問題解決起來的確很困難。”中國城市規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計師齊珊珊說。
本次三亞海綿城市建設(shè)試點區(qū)面積為主城區(qū)29平方公里的2/3，重點就在解決城市的排、蓄、滲問題上。
在鳳凰路海綿化改造試點施工路段，記者看到了排、蓄、滲一體化改造的工程效果。一方面，通過管網(wǎng)建設(shè)增強“排”的能力。結(jié)合鳳凰路改造，進一步完善雨水管道，通過新增雨水管道、加大管道口徑，將雨水統(tǒng)一收集排入三亞東河，解決一些地段長期無雨水管積水問題。另一方面，通過生態(tài)園林建設(shè)解決“蓄”和“滲”的問題。在鳳凰路，路面高、植草溝低，全長11.5公里的路段地下建設(shè)6個蓄水模塊，每個模塊長度26米，設(shè)計蓄水噸位是167噸，用來收集雨水、綠化灌溉。通過地磚的滲透與植草溝的引流，雨水最終流到地下的蓄水池里，讓道路變成了一塊會吸水的“海綿”。此外，在改造過程中，改變一棵樹一個樹池的做法，在示范路段幾棵樹甚至幾十棵樹共做一個大樹池，吸水功能也隨之增加。
生態(tài)效應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟利益，民生訴求優(yōu)先于景觀效果
從更長遠(yuǎn)的角度看，如何處理海綿城市建設(shè)中的各種關(guān)系，從海南省到三亞市都在進行探索。
海南省委書記羅保銘提出，“我們要始終堅持，保護生態(tài)環(huán)境就是保護海南的金飯碗和生命線。”海南省省長劉賜貴要求，在建設(shè)過程中，把違背自然規(guī)律的建設(shè)項目堅決拆掉，高度重視海域環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。海南省委常委、三亞市委書記張琦強調(diào)，三亞的“雙修”“雙城”建設(shè)，要特別注重“三個優(yōu)先”，即生態(tài)效應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)濟利益、民生訴求優(yōu)先于景觀效果、長遠(yuǎn)利益優(yōu)先于眼前利益。
而對于三亞居民來說，生態(tài)城市建設(shè)不是一個抽象概念，而是真切感受到的幸福感與獲得感。豐興隆生態(tài)公園處于兩河交叉口，是公共綠地分布最集中的一個區(qū)域。如果用于地產(chǎn)開發(fā)，住宅用地出讓價近千萬元一畝。三亞從生態(tài)角度出發(fā)，選擇在這個片區(qū)做公園，并且通過環(huán)廊建設(shè)把綠地串聯(lián)起來。每天，都可以看到附近居民來看項目建設(shè)進度、提建議，不少人都計劃著公園建成后要開展什么活動。
試點建設(shè)之初，三亞就編制完成了《三亞市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃、政策、技術(shù)類文件，三亞市委副書記岳進介紹，未來3年，三亞海綿城市試點建設(shè)總投資將超過40億元，“一邊畫藍(lán)圖，一邊建項目，一邊建制度，確保項目建設(shè)的長久性、實用性、標(biāo)準(zhǔn)化，讓海綿城市試點發(fā)揮更大作用，用更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)提升城市綜合競爭力”。
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