——常德市強(qiáng)力持續(xù)務(wù)實(shí)建設(shè)海綿城市凸顯成效
通訊員：常德市市政公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng) 李遠(yuǎn)國(guó)
今年入汛以來，祖國(guó)南方地區(qū)，乃至北方地區(qū)都多次遭遇區(qū)域性強(qiáng)降雨過程，不少城市發(fā)生“看海”，經(jīng)濟(jì)損失巨大，而且，實(shí)有人員傷亡，災(zāi)難跡象歷歷在目，深刻教訓(xùn)定當(dāng)認(rèn)真吸取。首當(dāng)吸取的教訓(xùn)是：各級(jí)城市人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，務(wù)必樹立正確的政績(jī)觀，甘愿把“政績(jī)”埋在地下，竭力讓城市遠(yuǎn)離澇災(zāi)。
常德市，位于湘西北，長(zhǎng)江中下游，洞庭湖西岸，沅江穿城而過，往年年均降雨量高達(dá)1360毫米左右，屬典型的南方豐水地區(qū)城市。2013年前，常德市城區(qū)每遇強(qiáng)降雨，總是多處發(fā)生內(nèi)澇，常德市江北城區(qū)落路口、高山街、麻陽(yáng)街、市人大院落周邊、三百杯、火車站、汽車總站、火車站大市場(chǎng)、原農(nóng)科所、皇經(jīng)閣原勞教所、朗州路和桃花源路與常德大道交匯處等區(qū)域也曾常常發(fā)生城市“看海”，積水深度高達(dá)1.3米左右。今年7月1日，常德市城區(qū)連續(xù)遭受24小時(shí)強(qiáng)暴雨襲擊，是有歷史記錄以來排名第五的降雨量。截止7月2日14時(shí)，市城區(qū)降雨量多達(dá)177毫米，為近五年以來最大值，已大大超過常德市城區(qū)降水120毫米至150毫米日排干的設(shè)計(jì)能力。盡管如此，在這樣大的強(qiáng)降雨條件下，常德市城內(nèi)凡海綿城市建設(shè)已建項(xiàng)目乃至在建項(xiàng)目所在的新老城區(qū)安然無恙，都沒有發(fā)生內(nèi)澇，相鄰沒有啟動(dòng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域有7處產(chǎn)生積水，因海綿城市建設(shè)連片效應(yīng)，也在24小時(shí)以內(nèi)及時(shí)排干。凸顯了常德市委、市人大、市政府、市政協(xié)及其市直相關(guān)部門多年來立意把“政績(jī)”埋在地下，讓城市遠(yuǎn)離澇災(zāi)，在實(shí)施城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，堅(jiān)持“六個(gè)優(yōu)先”，保障建設(shè)海綿城市。即：“解決問題優(yōu)先考慮地下；頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先規(guī)劃地下；建設(shè)投資優(yōu)先保障地下；先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用地下；項(xiàng)目建設(shè)有限落實(shí)地下；成效考核優(yōu)先評(píng)估地下”，強(qiáng)力持續(xù)務(wù)實(shí)建設(shè)海綿城市已經(jīng)取得卓越真實(shí)的成效。
一、規(guī)定試點(diǎn)不折不扣
常德，屬全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市發(fā)展新理念，圓滿完成國(guó)家海綿城市試點(diǎn)任務(wù)，常德市委、市人大、市政府、市政協(xié)及其市直相關(guān)部門齊心協(xié)力、發(fā)奮圖強(qiáng)，立足南方豐水地區(qū)城市特點(diǎn)，切實(shí)解決市建成區(qū)目前水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化尚存的突出問題，著力提升城市防洪排澇能力，有效管控給水、排水、污水處理和水系的水質(zhì)，建設(shè)智慧、健康、綠色、現(xiàn)代、幸福新常德。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)面積不減半分。常德市海綿城市建設(shè)示范區(qū)總面積36.1平方公里，2017年底試點(diǎn)區(qū)面積100%達(dá)到常德市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃整體目標(biāo)要求；且主動(dòng)作為，不局限于試點(diǎn)，2020年底前，市城區(qū)建成區(qū)90%以上的面積達(dá)到常德市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃總體目標(biāo)要求；2030年，市轄其他區(qū)、縣（市）城區(qū)建成區(qū)90%以上的面積達(dá)到常德市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃總體目標(biāo)要求。
（二）建設(shè)目標(biāo)不離需求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力圖解決實(shí)實(shí)在在的問題：
1、降低城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。按照海綿城市建設(shè)的要求，在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、利用和排放能力，消除城市內(nèi)澇隱患。常德市在過去注重雨水調(diào)蓄和快排的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在特別注重從源頭控制雨水徑流，積極建設(shè)海綿型院落。2015年試點(diǎn)區(qū)海綿型院落占地面積已達(dá)0.5平方公里，2016年試點(diǎn)區(qū)海綿型院落占地面積新增10平方公里，2017年試點(diǎn)區(qū)海綿型院落占地面積新增12.4平方公里，海綿型院落包括居民住宅區(qū)海綿型院落、機(jī)關(guān)事業(yè)單位海綿型院落、規(guī)模企業(yè)海綿型院落。
穿紫河水系
2、恢復(fù)城市水系空間。拓寬原有河湖水面、清理水系淤積底泥等措施，擴(kuò)展城市水系空間，有效提高城市水系的納水能力。已對(duì)江北城區(qū)護(hù)城河、穿紫河、柳葉湖、沾天湖、江南城區(qū)陽(yáng)明湖等水系實(shí)施了清淤改造。采取工程措施連通市建成區(qū)可以連通的水系，切實(shí)擴(kuò)大雨水調(diào)蓄容積。
3、完善市政排水系統(tǒng)。推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造與建設(shè)，在雨污合流區(qū)域加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，已經(jīng)廣泛運(yùn)用非開挖技術(shù)修復(fù)給排水管網(wǎng)，暫不具備改造條件的，盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力。常德市已在結(jié)合老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、海綿型院落建設(shè)，促進(jìn)小區(qū)內(nèi)徹底實(shí)現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流。目前，常德市已建外排雨水泵站7座，總裝機(jī)容量15735KW，日排水能力1184.2萬立方米。已建內(nèi)排雨水泵站37座，總裝機(jī)容量18589KW，日排水能力達(dá)1080.9萬立方米。其中“十二五”新建改造雨水機(jī)埠17座；新建排水管網(wǎng)282公里，改造雨水管網(wǎng)137公里；新建調(diào)蓄池8個(gè)，調(diào)蓄池總?cè)莘e達(dá)4.5萬立方米；新建生態(tài)濾池4個(gè)，總面積達(dá)4.7萬平方米，新建泄洪閘2座，市建成區(qū)已建有污水處理廠4座，日處理能力達(dá)26.5萬立方米，擁有污水提升泵站7座，日提升能力達(dá)34萬立方米。“十二五”期間，新建污水處理廠3座，污水日處理能力提升16.5萬立方米；新建污水處理泵站1座，污水日提升能力8萬立方米；新建污水管網(wǎng)265公里；改造污水管網(wǎng)26公里。在防澇應(yīng)急物資上，配備了隨車吊汽車2輛，100馬力柴油機(jī)抽水機(jī)組4臺(tái)，22KW潛水泵4臺(tái)，13馬力汽油抽水機(jī)組6臺(tái)，在應(yīng)急人員配置上，成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
生態(tài)河岸
4、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。通過源頭雨水滯留、城區(qū)水系堤岸滯留、內(nèi)河水系生態(tài)處理等自然和工程措施，提升對(duì)初期雨水污染物的滯留和去除，確保常德城內(nèi)各水體達(dá)到水功能區(qū)劃要求，穿紫河水體水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類，其他地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于Ⅳ類。已對(duì)市建成區(qū)水體進(jìn)行徹底排查；黑臭水體及治理責(zé)任主體已面向社會(huì)公示；已啟動(dòng)護(hù)城河、穿紫河沿線截污工程；已與中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院武漢水生植物研究所合作利用先進(jìn)技術(shù)凈化建成區(qū)黑臭水體，已啟動(dòng)花山濕地項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)已消除夏家垱、羅新溝、敖家溝等9處黑臭水體，力爭(zhēng)2017年徹底消除海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域黑臭水體，2020年徹底消除市建成區(qū)黑臭水體。
5、保障飲水安全。水源免遭污染，建有備用水源，確保城市居民飲用水水質(zhì)達(dá)到106項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)已建成具有檢測(cè)106項(xiàng)生活飲用水衛(wèi)生指標(biāo)能力的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，現(xiàn)已啟動(dòng)沅北水廠遷建、沅南水廠改造和“引黃入常”水資源綜合利用工程建設(shè)。
6、創(chuàng)新建設(shè)思路。突破思維、體制、機(jī)制、財(cái)力對(duì)海綿城市建設(shè)的束縛，已全面啟動(dòng)供給側(cè)改革。重點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新投資融資模式、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)手段、創(chuàng)新支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
常德市海綿城市建設(shè)有明確的管控指標(biāo)：一是年徑流總量控制率為78%，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量為21毫米；二是排水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般地段取2年，重要地區(qū)和一般地區(qū)類重要道路取3至5年，城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)30年一遇的暴雨時(shí)，城市不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害；三是城市防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為具有應(yīng)對(duì)百年一遇的抗洪能力；四是城市建成區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)年SS總量削減率大于50%，城市水系水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類趨優(yōu)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)成果不吃老本。常德市是全國(guó)最早認(rèn)可海綿城市理念，并與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)政府，專業(yè)技術(shù)團(tuán)體合作開展實(shí)踐活動(dòng)的城市。
2004年，市政府就與德國(guó)漢諾威政府，德國(guó)漢諾威水協(xié)，荷蘭烏得勒支政府，湖南省建設(shè)廳合作，向歐盟申請(qǐng)了城市河流污染治理環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目——“解決亞洲城市可持續(xù)發(fā)展的問題——常德市城區(qū)及穿紫河水系治理個(gè)案分析”，并于2005年獲得歐盟批準(zhǔn)。2008年我們與德國(guó)漢諾威水協(xié)再次合作共同編制了“水城常德——常德江北城區(qū)水敏性（海綿體）城市發(fā)展和可持續(xù)水資源利用框架。
穿紫河上游游船碼頭傳統(tǒng)雨水泵站改造工程
市城區(qū)內(nèi)河穿紫河上游游船碼頭傳統(tǒng)雨水泵站改造工程是常德市開展海綿城市建設(shè)的第一個(gè)范例工程。工程應(yīng)用德國(guó)漢諾威水協(xié)治水理念，通過水利、水文數(shù)字模型，精準(zhǔn)的水位控制，巧妙利用半封閉式調(diào)蓄池，最大限度的把雨水，污水分開，加強(qiáng)人工生態(tài)濕地和和駁岸風(fēng)光帶建設(shè)，發(fā)揮其“滲，滯，蓄，凈，用，排”的作用，處理了初期雨水，減少了內(nèi)河入污量，凈化了內(nèi)河水質(zhì)，充分利用自然雨水補(bǔ)充內(nèi)河水量。穿紫河沿線后續(xù)又啟動(dòng)改建了7座類似船碼頭雨水泵站的泵站。這樣一來，穿紫河兩岸各種植物生長(zhǎng)茂盛，鮮花四季盛開，百鳥爭(zhēng)鳴，魚兒跳躍，完全恢復(fù)了歷史自然生態(tài)，成為人們休閑的最佳地點(diǎn)，與此相得益彰，穿紫河兩岸土地迅速升值。不同地塊增值30%—50%，2015年市城區(qū)房產(chǎn)均價(jià)穩(wěn)定在4000元/m?。
目前，常德市又在誠(chéng)懇借鑒美國(guó)、新加坡的先進(jìn)治水理念，廣泛構(gòu)建LID雨水系統(tǒng)和中水、雨水處理利用系統(tǒng)。
2013年新一屆市委、市政府作出決策，加快城市提質(zhì)擴(kuò)容進(jìn)程，全力推進(jìn)以改造城市路網(wǎng)、改造城市水系、改造城市老舊社區(qū)——城中村和棚戶區(qū)以及綠化、美化、亮化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三改四化”，將常德市海綿城市建設(shè)推向新的高潮。
二、自主試點(diǎn)有聲有色
（一）有健全的體制機(jī)制
為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，常德市成立了海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記掛帥任顧問，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建工作的副市長(zhǎng)、人大和政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)市直單位、四區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為常德市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)海綿城市建設(shè)PPP合作協(xié)調(diào)小組。分別在城投集團(tuán)公司、經(jīng)投集團(tuán)公司內(nèi)組建了中瀚水務(wù)有限公司和海綿城市建設(shè)有限公司，努力實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開。為確保海綿城市建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，市政府明確了財(cái)政、住建、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門的職責(zé)，并制定了定期調(diào)度和督導(dǎo)制度。2016年2月，常德市委、市政府對(duì)市海綿辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由一名市委副秘書長(zhǎng)擔(dān)任海綿辦主任，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)全面工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任副主任。目前海綿辦設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)組、重點(diǎn)工程推進(jìn)組、海綿型院落改建推進(jìn)組、屋頂綠化推進(jìn)組、黑臭水體治理推進(jìn)組等9個(gè)工作小組，人員及職責(zé)分工已調(diào)整到位，現(xiàn)各組工作開展有序，各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)中。編制了《常德市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，制定了《常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市實(shí)施計(jì)劃》《常德市市建成區(qū)黑臭水體整治實(shí)施方案》《常德市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《常德市海綿城市設(shè)計(jì)圖集》《常德市海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)要求》《常德市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《常德市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《常德市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》《常德市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見》常德市海綿辦《關(guān)于市城區(qū)黑臭水體整治的實(shí)施意見》常德市海綿辦《關(guān)于加快推進(jìn)海綿院落建設(shè)的通知》常德市建設(shè)工程造價(jià)管理站《關(guān)于常德市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算編制的指導(dǎo)意見》《常德市海綿城市項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批管理規(guī)定》《常德市海綿城市項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定》、《常德市海綿城市建設(shè)資金管理辦法》《常德市海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《常德市海綿城市建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》《常德市海綿城市建設(shè)PPP合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理辦法》等一系列海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的制度；選送近百人到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市考察學(xué)習(xí)，自行辦班四期，培訓(xùn)了一大批海綿城市建設(shè)組織、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)技術(shù)人才；在常德日?qǐng)?bào)、常德晚報(bào)、常德民生報(bào)、常德廣播電視臺(tái)、湖南日?qǐng)?bào)、湖南廣播電視臺(tái)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、人民日?qǐng)?bào)、中央廣播電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視臺(tái)、尚一網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、建設(shè)網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等市、省、國(guó)家乃至國(guó)際主要宣傳媒體，廣泛宣傳，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
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常德海綿城市建設(shè)試點(diǎn)有貼切實(shí)際的課題：1、城市雨水管理體制、機(jī)制、規(guī)劃、制度和手段的成功變革；2、南方豐水地區(qū)城市組合低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)件控制雨水徑流總量、徑流峰值、徑流污染作用的最佳集成；3、南方豐水地區(qū)城市大中小海綿體并重構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)從源頭、中端到末端獲得綜合治理效應(yīng)的開發(fā)；4、城市合流制排水系統(tǒng)排放的合流污水在終端的有效處理；5、水生動(dòng)植物高效凈化城市黑臭水體的成功路徑；6、海綿城市建設(shè)項(xiàng)目連片綜合效應(yīng)的開發(fā)；7、城市水系綜合治理及岸邊生態(tài)修復(fù)綜合效應(yīng)的開發(fā)；8、海綿城市建設(shè)建材與構(gòu)建的研發(fā)；9、項(xiàng)目建設(shè)PPP模式合作的最佳建設(shè)經(jīng)營(yíng)效率與效益，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和老百姓的多贏；10、海綿城市建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、數(shù)字化、自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)。
常德海綿城市建設(shè)試點(diǎn)有高效系統(tǒng)的舉措：“十抓”、“六規(guī)范”、“四大保障機(jī)制”。
“十抓”，即：“抓組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃編制，抓制度建設(shè)，抓專業(yè)培訓(xùn)，抓資金籌措，抓輿論宣傳，抓行政許可，抓項(xiàng)目落地，抓施工質(zhì)量，抓績(jī)效考核”。
“六規(guī)范”，即：“規(guī)范組織程序，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范籌資投資，規(guī)范施工工藝，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式”。
“四大保障機(jī)制”，即：“協(xié)調(diào)督查機(jī)制，投融資合作機(jī)制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)聯(lián)審機(jī)制，績(jī)效考核機(jī)制”。
常德海綿城市建設(shè)試點(diǎn)有現(xiàn)存推廣的范例。2014年底前已建成項(xiàng)目36個(gè)，完成投資80億元，其中海綿建設(shè)工程投資13.82億元；2015年已建成項(xiàng)目54個(gè)，完成投資82.98億元，其中海綿建設(shè)工程投資16.67億元；2016年擬建項(xiàng)目76個(gè)，計(jì)劃投資402.75億元，其中，海綿建設(shè)工程投資41.4億元。完成了防洪大堤——常德詩(shī)墻花堤綜合治理、江南風(fēng)光帶項(xiàng)目建設(shè)；完成了海綿型道路——迎賓路的新建；完成了船碼頭、夏家垱、柏子園、余家垱、粟家垱、楠竹山雨水泵站的改造；完成了天源新城、老西門等棚戶區(qū)的改造；完成了芙蓉官邸綠色標(biāo)桿建筑新建；完成了柳葉湖管委會(huì)機(jī)關(guān)、天鷹公司總部綠色屋頂和綠色雨水花園新建；完成了百果園植物走廊的新建；完成了白馬湖公園、丁玲公園、濱湖公園等新建與改造；完成了419公里雨水排放管網(wǎng)的新建與改造，完成了291公里污水輸送管網(wǎng)的新建與改造，完成了17座雨水泵站、1座污水提升泵站、1座污水處理廠的新建與改造，完成了穿紫河水系的清淤。啟動(dòng)了德景園、恒大華府、康橋南灣、水木清華、東水岸、金色曉島、潤(rùn)景園、華邦國(guó)際等小區(qū)的新建與改造；啟動(dòng)了護(hù)城河、穿紫河、新河渠、沾天湖、柳葉湖、陽(yáng)明湖等水系綜合治理工程以及湘雅常德醫(yī)院、錦江酒店、文化產(chǎn)業(yè)園、芙蓉王現(xiàn)代新城、華僑城常德歡樂水世界——夢(mèng)幻桃花島、萬達(dá)廣場(chǎng)，北部生態(tài)新城、云計(jì)算中心等工程項(xiàng)目。常德市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，堅(jiān)持嚴(yán)把辦理“兩證一書”關(guān)（建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、項(xiàng)目選址建議書），項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持實(shí)行“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用），廣泛應(yīng)用集雨、過濾、滲透、凈化、蓄水、利用和職能檢測(cè)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，不斷實(shí)行雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目已涉及城市水系的治理，海綿型企業(yè)、單位、社區(qū)、小區(qū)院落的新建與改造，城市道路、綠地、廣場(chǎng)的新建與改造，屋頂綠化，綠色滲水停車場(chǎng)，供水、排水、污水處理等設(shè)施的新建與改造。常德市城區(qū)綠色屋頂、可滲透路面、植草溝渠、下凹式綠地廣場(chǎng)、下凹式樹穴、滲水性停車場(chǎng)、雨水收集調(diào)蓄池、雨水和污水凈化處理和雨水利用設(shè)施等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目已建或在建的范例工程隨處可見。海綿型企業(yè)、單位、住宅小區(qū)院落不斷涌現(xiàn)，院落雨水在一定暴雨強(qiáng)度下實(shí)現(xiàn)了“零排放”。城市環(huán)衛(wèi)洗街，院落綠化澆灌、混凝土攪拌和城市景觀補(bǔ)給水都堅(jiān)持利用雨水。通過改造、建設(shè)這一系列項(xiàng)目，一定程度上有效管控了“三方來水”，即天上來水、周邊來水和地下來水，為城市可靠防澇提供了有力保障。
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一是立足常德實(shí)際，確定南方豐水地區(qū)城市內(nèi)澇防御的有效措施——大中小海綿構(gòu)建并重。“小海綿體”——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（建筑與小區(qū)雨水控制和利用，建設(shè)微排水系統(tǒng)）、“中海綿體”--城市雨水管渠系統(tǒng)（規(guī)劃區(qū)海綿城市建設(shè)與改造，建設(shè)小排水系統(tǒng)）和“大海綿體”——超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)（區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)大排水系統(tǒng)），力圖防澇可靠、經(jīng)濟(jì)高效。
雨水生物滯留池＋雨水模塊調(diào)蓄池
二是堅(jiān)持源頭控制雨水徑流和雨水徑流污染。重點(diǎn)建設(shè)居民小區(qū)海綿型院落、機(jī)關(guān)事業(yè)單位海綿型院落、規(guī)模企業(yè)海綿型院落。既能有效控制雨水徑流總量，又能控制雨水徑流污染，還能緩解城市熱島效應(yīng)，切實(shí)改變城市排水快排方式，實(shí)現(xiàn)雨水更多就地消納和利用。
三是初期雨水和合流制排水系統(tǒng)排放的污水在終端得到有效處理。穿紫河沿線已建和擬建船碼頭雨水泵站8座，將能實(shí)現(xiàn)穿紫河水系徹底截污。
CCTV檢測(cè)管網(wǎng)
四是用CCTV檢測(cè)管網(wǎng)，構(gòu)建排水模型，實(shí)施非開挖修復(fù)。市域江北城區(qū)面積共計(jì)57平方公里管網(wǎng)的不明來水水量很大，不僅影響了污水處理廠的凈化效果，而且增加了污水處理廠的運(yùn)行成本。不明來水的來源主要是管網(wǎng)破損和管道錯(cuò)接以及沉沙井、檢查井滲漏。因此，必須借助科學(xué)手段精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)破損和錯(cuò)接位置，實(shí)施CCTV-檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，建立管網(wǎng)模型和管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定修復(fù)方案，開展修復(fù)工作。同時(shí)，常德市已經(jīng)籌建城市地下管網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)、給排水?dāng)?shù)字化平臺(tái)、污水排放監(jiān)控平臺(tái)等數(shù)字化系統(tǒng)，籌備工作已經(jīng)完成，建成區(qū)后可為防止城市內(nèi)澇提供了有力的信息保障。2015年4月，常德市啟動(dòng)了船碼頭污水機(jī)埠—柏園橋污水機(jī)埠—洞庭大道—市污水凈化中心污水主干管及自來水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)，針對(duì)混接、堵塞、破裂、滲漏等管網(wǎng)，采用非開挖方式進(jìn)行改造修復(fù)，目前已竣工，大大提高了污水處理廠進(jìn)水的COD濃度。全市地下管網(wǎng)普查已全面展開。
葫蘆口棚戶區(qū)改造
五是結(jié)合海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，積極整合資源推進(jìn)老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、建成區(qū)黑臭水體治理。常德老城區(qū)改造以老西門建“十里畫廊護(hù)城河”為核心，覆蓋葫蘆口、光明巷、矮城墻、鐵家橋巷、筆架城、一水廠等5個(gè)棚改點(diǎn)，占地約8.7萬m?，規(guī)劃總用地面積約22萬m?，改造老街巷8處，恢復(fù)護(hù)城河段約500m，棚改回遷1000余戶。開街之后，老西門已經(jīng)成為市民休閑娛樂的好地方。該項(xiàng)目成為常德海綿城市建設(shè)與老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造合成整體推進(jìn)第一范例。常德高度重視黑臭水體治理，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)黑臭水體整治工作，根據(jù)湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市黑臭水體整治工作推進(jìn)的總體部署，常德市已按照國(guó)家住建部、環(huán)保部組織編制的《城市黑臭水體整治工作指南》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一城四區(qū)所有水體進(jìn)行排查，確認(rèn)水體名稱、地理位置、水體類型、水體面積、水體水質(zhì)、黑臭等級(jí)、點(diǎn)面污染源等，并利用市級(jí)主要媒體面向市民公式，由市民認(rèn)定準(zhǔn)確性，由各區(qū)政府明確黑臭水體整治責(zé)任主體和整改達(dá)標(biāo)時(shí)限。常德市2015年11月已出臺(tái)了《常德市城區(qū)黑臭水體專項(xiàng)整治工作方案》，明確了黑臭水體治理的工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。至目前，常德市已完成了皇木關(guān)污水處理廠新建及配套管網(wǎng)提質(zhì)改造；完成了穿紫河全流域的全面截污、完成了對(duì)羅興溝、三閭南路、敖家巷、紅廟街等明渠的污水收集工程；正在啟動(dòng)相關(guān)機(jī)埠及污水凈化中心的尾水改造工程，力爭(zhēng)2016年底徹底消除市建成區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的黑臭水體。
六是雨水排放納入城市排水許可規(guī)范。市建成區(qū)海綿型院落已在逐一實(shí)現(xiàn)排水雨污徹底分流，實(shí)行百分之百辦理排水許可手續(xù)。
三、改革試點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新了運(yùn)行體制機(jī)制。常德市海綿城市建設(shè)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行書記掛帥，黨委集體負(fù)責(zé)；充分發(fā)揮市人大、市政府、市政協(xié)及各局辦委的職能作用，海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行政事、政企分開。
（二）創(chuàng)新了投資融資模式。2015年以來，常德市探索推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式），對(duì)接社會(huì)資本，引入外部資金，積極開展海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)已與國(guó)家開發(fā)銀行湖南省分行和農(nóng)發(fā)行湖南分行達(dá)成初步協(xié)議，采取“小基金、大信貸”模式，計(jì)劃設(shè)立50億元的“海綿城市”融資支持基金，分別向我市“海綿城市”項(xiàng)目分別提供200億元的信貸綜合授信。現(xiàn)已分別核準(zhǔn)105億和80億綜合授信。市污水凈化中心提質(zhì)改造及中水利用設(shè)施新建項(xiàng)目啟動(dòng)，開了常德海綿城市建設(shè)PPP模式合作項(xiàng)目落地的先河。
?。ㄈ﹦?chuàng)新了推進(jìn)項(xiàng)目手段。在國(guó)際國(guó)內(nèi)大范圍精選德國(guó)漢諾威水協(xié)、美國(guó)新地環(huán)境科技（深圳）有限公司、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院、泛華建設(shè)集團(tuán)、湖南省建筑設(shè)計(jì)院、湖南天鷹建設(shè)有限公司、湖南德成建設(shè)工程有限公司等有實(shí)力的設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，加大力度動(dòng)員老城區(qū)棚戶區(qū)改造，對(duì)建成區(qū)所有在建項(xiàng)目及時(shí)變更設(shè)計(jì)，使在建項(xiàng)目完全符合海綿城市建設(shè)理念要求，新建項(xiàng)目一律依靠用地許可、建筑規(guī)劃許可、施工許可強(qiáng)制性落實(shí)海綿城市建設(shè)理念要求。
?。ㄋ模┳饔妙I(lǐng)域創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)。隨著海綿城市建設(shè)在常德的不斷推進(jìn)，城市將更安全、更清潔、更美麗，城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷優(yōu)化，企業(yè)不再擔(dān)憂用水緊缺、用水水質(zhì)、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)環(huán)境制約經(jīng)營(yíng)發(fā)展。海綿城市建設(shè)建材生產(chǎn)業(yè)，新型人才教育培訓(xùn)業(yè)，全域旅游業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)正在形成，海綿城市建設(shè)已成為常德拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。
常德市海綿城市建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大保障資源投入，按照供給側(cè)改革的要求，切實(shí)解決目前存在的問題，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。堅(jiān)決履行“一年重點(diǎn)突破，兩年基本建成，三年形成示范”的莊重承諾。
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