“保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江母親河，事關(guān)重慶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。”
“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”
第一句話是習(xí)近平總書記今年1月4日至6日在重慶調(diào)研時(shí)作出的重要指示，第二句話是他去年7月19日在長(zhǎng)春調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新之道。貌似毫不相干的兩句話，重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊治洪卻在海綿城市建設(shè)上找到了內(nèi)在邏輯：“第一句是目標(biāo)任務(wù)，第二句是方法方向，海綿城市建設(shè)則是串聯(lián)二者的最佳方式。”他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”，新型城鎮(zhèn)化是至關(guān)重要的一環(huán)，而要在新型城鎮(zhèn)化過程中貫徹好生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，落點(diǎn)便是作好海綿城市建設(shè)。
具體到重慶，探索一套適合山地城市的標(biāo)準(zhǔn)和范例，打造中國(guó)山地海綿城市建設(shè)可復(fù)制、推廣的示范樣本，就成了全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一、兩江新區(qū)悅來新城的迫切任務(wù)。那么，從去年4月獲批成為試點(diǎn)至今，悅來新城在海綿城市建設(shè)方面取得了哪些進(jìn)展？遇到了哪些突出問題？獲得了哪些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？楊治洪用了一組數(shù)據(jù)來作答：悅來新城海綿城市建設(shè)共涉及67個(gè)項(xiàng)目，去年計(jì)劃的35個(gè)項(xiàng)目已全部開工，余下的32個(gè)項(xiàng)目前期工作已基本就緒，同時(shí)編制了7項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)了6項(xiàng)政策，開展了10項(xiàng)應(yīng)用研究。這組看似簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)背后，集合了從發(fā)展理念到規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維全過程的“悅來創(chuàng)新”的精髓——因地制宜，將海綿城市建設(shè)理念融入“產(chǎn)城一體化”的開發(fā)建設(shè)模式中整體推進(jìn)，徹底改變國(guó)內(nèi)目前在海綿城市建設(shè)中常見的項(xiàng)目散、亂、小現(xiàn)象。“簡(jiǎn)而言之，‘悅來創(chuàng)新’就是無處不創(chuàng)新。”
點(diǎn)上“最優(yōu)化”
常言道，細(xì)節(jié)決定成敗。要保證在“產(chǎn)城一體化”過程中的整體效果，就需要在海綿城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面做到精益求精，創(chuàng)新發(fā)展，追求點(diǎn)上的“最優(yōu)化”。
近日，投資1.25億元的悅來新城國(guó)博中心海綿城市建設(shè)改造工程已全面啟動(dòng)，通過半年時(shí)間，完成了透水磚鋪裝、會(huì)展館蓄水池建設(shè)等項(xiàng)目改造，實(shí)現(xiàn)了將該片區(qū)70%的雨水吸收再利用的目標(biāo)。作為試點(diǎn)建設(shè)的核心，該改造項(xiàng)目借鑒的是美國(guó)的低影響開發(fā)（LID）理念，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過濾、蓄存和滯留、利用，改善水生態(tài)、水環(huán)境現(xiàn)狀，防治內(nèi)澇災(zāi)害。記者在施工現(xiàn)場(chǎng)看到，為改善中央廣場(chǎng)銀杏林耐水性較差的狀況打造的下凹式綠地景觀帶工程已接近尾聲。而據(jù)承擔(dān)著悅來新城海綿城市建設(shè)任務(wù)的重慶悅來投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“悅來集團(tuán)”）總經(jīng)理熊寄然介紹，國(guó)博中心海綿城市建設(shè)改造工程還包括調(diào)蓄池工藝系統(tǒng)、雨水塘、透水室外展場(chǎng)下沉式雨水花園、中心廣場(chǎng)下凹綠地、濱江公園雨水濕地等工程。其中，投資最大的要算調(diào)蓄池工藝系統(tǒng)建設(shè)了，總投資達(dá)5000萬元。該系統(tǒng)將雨水經(jīng)過沉砂、分流、初雨棄流處理后進(jìn)入蓄水池，凈化處理后用于補(bǔ)充水景、澆灑綠地、道路沖洗等，實(shí)現(xiàn)雨水資源化。該項(xiàng)目共設(shè)計(jì)6座蓄水池，蓄水量達(dá)2.3萬立方米，能滿足夏季10～15天的用水。
道路排水，是海綿城市建設(shè)的重要一環(huán)。悅來新城一改以往以排為主的傳統(tǒng)排水設(shè)計(jì)理念，針對(duì)山地城市的特點(diǎn)，成功探索出“階梯蓄水、高收低用、面域污染治理”的新路子。如，示范區(qū)濱江公園濕地改造項(xiàng)目，就充分利用自然高差，依形就勢(shì)，階梯式蓄水，實(shí)現(xiàn)了雨水的循環(huán)利用。而公園道路兩邊縱坡較大生物滯留帶則創(chuàng)新采用了分級(jí)跌落方式。
悅來集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)部主任魏映彥告訴記者，悅來新城的道路通過人行道透水鋪裝、生物滯留帶、雨水花園的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的儲(chǔ)存、過濾、下滲、蒸發(fā)、抑制降雨徑流，延長(zhǎng)匯流時(shí)間，減小徑流總量及峰流，發(fā)揮控制徑流總量、降低面源污染、削減洪峰流量等方面的作用。其中的生物滯留帶的建設(shè)為悅來新城海綿城市建設(shè)道路部分主要的雨水源頭處理方式。雨水排入的方式主要有兩種，一種是每隔5米左右布置雨水豁口，直接將雨水引入生物滯留帶；另一種方式就是每隔15米左右設(shè)置沉砂井，雨水經(jīng)初步沉淀后匯入生物滯留帶。記者在已基本完工的悅居路預(yù)留橫截面看到，道路兩旁深達(dá)1.5米的植草溝，從下到上共分7層：防滲膜、卵石層、下層土工布、沙墊層、上層土工布、種植土和草皮，能有效滯留、吸收雨水，實(shí)現(xiàn)道路雨水的凈化、滯留。
利用城市空間對(duì)降雨進(jìn)行收集和儲(chǔ)存是海綿城市建設(shè)的核心之一。記者在位于悅來新城會(huì)展公園山頂?shù)闹貞c會(huì)議展覽館二期工程公建樓頂看見，屋頂布滿了大小不一的雨水花園。熊寄然表示，這些花園本身能吸納部分降雨，余下的雨水則通過屋頂和樓面的各種收集管網(wǎng)統(tǒng)一匯集到大樓旁的雨水收集池，經(jīng)沉耗過濾后用于沖洗和澆灌。大樓不遠(yuǎn)處的水塘已改造成調(diào)蓄池，用作雨水的儲(chǔ)存、凈化和再利用。而這些，只是會(huì)議展覽館二期工程的一小部分，整個(gè)工程占地21976.5平方米，總建筑面積36371.8平方米，主樓5層，副樓4層，地下2層。
“項(xiàng)目采用雨水收集利用系統(tǒng)，通過收集建筑屋頂及道路、廣場(chǎng)等匯集的降雨徑流，經(jīng)由雨水收集管道將雨水收集存儲(chǔ)到PP模塊收集池中，經(jīng)過一體化處理設(shè)備對(duì)雨水進(jìn)行過濾和消毒處理達(dá)到用水水質(zhì)要求后匯入清水池，再利用提升泵將雨水送至各用水點(diǎn)”。該工程改造完后，可收集周邊道路、房地產(chǎn)項(xiàng)目地塊及公園綠地自身的雨水，供應(yīng)公園一二期綠化澆灌、道路沖洗用水，節(jié)水率可達(dá)30%左右。楊治洪表示，“像這樣對(duì)所有新建或可改造的房屋屋頂進(jìn)行屋頂綠化的生態(tài)屋頂，可有效儲(chǔ)和攔對(duì)應(yīng)面積的雨水100～300毫米。還可以有效削減熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量和美化環(huán)境”。
而上述這些點(diǎn)上項(xiàng)目的建設(shè)，僅僅只是悅來新城67項(xiàng)海綿城市建設(shè)任務(wù)中很小的一部分。而針對(duì)悅來新城在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面的總體進(jìn)展，楊治洪稱：“我們不單要追求單點(diǎn)項(xiàng)目或工程建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能方面的最優(yōu)化，在重點(diǎn)上創(chuàng)新突破，做到有效控制雨水徑流、修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，以此增強(qiáng)城市防洪澇能力，更需要從大處著眼，在統(tǒng)籌上下功夫，在兩江新區(qū)‘產(chǎn)城一體化’發(fā)展過程中，率先將悅來新城18.67平方公里的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域打造成能實(shí)現(xiàn)‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的‘海綿體’，確保‘把好山好水好風(fēng)光融入城市’。”
面上“重保障”
楊治洪提及的“大處著眼”，便是創(chuàng)新采用海綿城市建設(shè)理念全面指引新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，標(biāo)本兼治，一體化推進(jìn)。“海綿城市建設(shè)并非具體的項(xiàng)目或技術(shù)，要解決的根本問題是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，全面提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，我們決定從規(guī)劃源頭上抓起，通過增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)多規(guī)融合，以此實(shí)現(xiàn)海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市‘多種方式并舉、多城建設(shè)融合、多重成果共享’產(chǎn)城一體化推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，而且用制度加以保障”。而中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚則表示，雖然三者之間發(fā)起的專業(yè)不一樣，市場(chǎng)發(fā)動(dòng)的力量和政府的主導(dǎo)部門也不一致，但城市的智慧化是建立生態(tài)城市的基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)，而海綿城市在智慧水務(wù)、低沖擊開發(fā)等方面發(fā)力，將大大加快生態(tài)城的建設(shè)速度。
為確保目標(biāo)定位一致性，悅來新城在規(guī)劃編制方面可謂下足了功夫。為合理確定悅來新城的年徑流總量控制率，制訂城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，將城市水系、排水防洪、綠地系統(tǒng)、道路交通等有關(guān)控制內(nèi)容落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，重慶市先后編制了《悅來新城海綿城市總體規(guī)劃》、《悅來新城雨水資源利用專項(xiàng)規(guī)劃》、《悅來新城海綿城市建設(shè)道路低影響開發(fā)規(guī)劃》、《張家溪流域防洪專項(xiàng)規(guī)劃》、《后河流域防洪專項(xiàng)規(guī)劃》、《悅來新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《悅來新城控制性詳細(xì)規(guī)劃修編》七項(xiàng)規(guī)劃予以重點(diǎn)保障。
規(guī)劃的科學(xué)性固然重要，更重要的是貫穿始終，這就需要綱領(lǐng)性的政策保障。為此，重慶市出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)兩江新區(qū)悅來新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等政策規(guī)定，將悅來新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)分解到各部門、落實(shí)到各崗位。
海綿城市建設(shè)涉及部門、層面眾多，光靠某項(xiàng)或某幾項(xiàng)政策很難保障整體實(shí)效，需要建立一套完整的政策體系。為此，重慶市先后出臺(tái)了《重慶市悅來新城低影響開發(fā)管理辦法》，從土地出讓階段開始就將海綿城市控制內(nèi)容納入條件進(jìn)行全過程監(jiān)管，而《重慶兩江新區(qū)悅來新城海綿城市建設(shè)社會(huì)投資項(xiàng)目資金補(bǔ)助辦法》，則對(duì)按海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行實(shí)施的項(xiàng)目給予補(bǔ)助，激勵(lì)社會(huì)資本共同參與。《重慶市悅來新城海綿城市建設(shè)資金管理辦法》、《重慶市悅來新城海綿城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)績(jī)效考核管理辦法》、《重慶市悅來新城河湖水系保護(hù)與管理實(shí)施意見》、《重慶市悅來新城防洪和城市排水防澇應(yīng)急管理辦法》四項(xiàng)政策則從資金監(jiān)管、績(jī)效考核、日常監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制方面對(duì)海綿城市建設(shè)的順利實(shí)施“保駕護(hù)航”。
有了科學(xué)的規(guī)劃和制度體系的保障，沒有技術(shù)支撐，依然難以施行。大數(shù)據(jù)時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新，自然離不開大數(shù)據(jù)的發(fā)力。悅來新城收集整理了示范區(qū)域內(nèi)十余年來的降雨、防洪及水系數(shù)據(jù)，分別從土壤植被特性、透水體系、熱島效應(yīng)等方面開展了海綿指標(biāo)控制體系、下墊面初期雨水水質(zhì)、雨水收集利用技術(shù)，透水體系及地災(zāi)研究、三峽庫(kù)區(qū)城市面源負(fù)荷削減的評(píng)估研究等10項(xiàng)應(yīng)用研究和6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，從生態(tài)、防洪、土壤、雨水利用等方面為海綿城市科學(xué)建設(shè)提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。此外，悅來新城還依托中國(guó)西部最大的會(huì)議展覽中心，開展海綿設(shè)施設(shè)備展銷會(huì)和高峰論壇，為世界各地的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交流和產(chǎn)品展示提供平臺(tái)。
同時(shí)，悅來新城還充分利用智慧城市優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系為著力點(diǎn)，打造智慧化管控平臺(tái)，目前該項(xiàng)工作進(jìn)展順利。比如為監(jiān)控山地城市雨水和污染物的輸送擴(kuò)散規(guī)律，已完成雨量和蒸發(fā)在線監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、水位在線監(jiān)測(cè)站布點(diǎn)工作，利用數(shù)學(xué)模型與監(jiān)測(cè)體系結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)價(jià)與管理。未來兩年內(nèi)還將在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全等方面建成監(jiān)測(cè)平臺(tái)，收集核心指標(biāo)參數(shù)，建立起一套完整的監(jiān)測(cè)體系，為海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段提供技術(shù)保障，同時(shí)為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估提供權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。
雖然海綿城市建設(shè)有助于產(chǎn)城一體化發(fā)展，但是，它的可持續(xù)發(fā)展也需要向綠色經(jīng)濟(jì)要答案。楊治洪告訴記者：“汽車、電子、裝備產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值3434億元，占工業(yè)總產(chǎn)值超過八成。如今，水土、魚復(fù)、龍興三大工業(yè)園區(qū)，個(gè)個(gè)都是集產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、家園、物流園、生態(tài)園‘五園’于一身，為產(chǎn)業(yè)入駐搭建優(yōu)質(zhì)的承接載體”。然而，悅來新城探索的產(chǎn)城融合模式，除了產(chǎn)業(yè)興旺，還需要推動(dòng)城市建設(shè)，而在“空城”、“鬼城”普遍的當(dāng)前，建城容易，聚人難，悅來新城會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況？清華大學(xué)建設(shè)管理系教授季如進(jìn)對(duì)此表示，城市建設(shè)，切忌走“有城市沒產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒城市”的老路子，必須產(chǎn)業(yè)布局先行，有了產(chǎn)業(yè)才能聚集人氣，有人氣的城市才可能健康可持續(xù)發(fā)展，才能從源頭上根治“空城”、“鬼城”，這是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)值得大力推廣的模式，“樂業(yè)，方可安居”。
談及“產(chǎn)城一體”的建設(shè)成效，熊寄然表示，城市的發(fā)展離不開好的環(huán)境，悅來新城“產(chǎn)城一體化”模式初見成效，同生態(tài)城市、海綿城市建設(shè)休戚相關(guān)。“給投資者最好的環(huán)境，一直是悅來集團(tuán)上上下下始終堅(jiān)守的理念，而且，我們會(huì)從制度層面加以保障”。雖然目前還無法判斷悅來新城能否成為中國(guó)山地海綿城市建設(shè)可復(fù)制、推廣的示范樣本，但至少它從理論到實(shí)踐的第一跨，堪稱圓滿，而且已經(jīng)取得的成果證明：“悅來創(chuàng)新”，正越來越行！
試點(diǎn)的目的是為了廣泛推廣應(yīng)用。據(jù)悉，重慶在海綿城市建設(shè)“悅來模式”初見成效的基礎(chǔ)上，已開始謀劃更大的動(dòng)作，擬按先建后補(bǔ)方式，由市級(jí)城建專項(xiàng)資金按每平方公里6000萬元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)各選擇1個(gè)市級(jí)試點(diǎn)城市，與悅來新城項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，形成以點(diǎn)帶面、覆蓋全市的海綿城市建設(shè)格局。而據(jù)楊治洪透露，“重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)今年將在全市開展海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)資料調(diào)查，2017年底前完成相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案等編制，在2018年全面開展海綿城市建設(shè)，為深入實(shí)施‘藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園’環(huán)保行動(dòng)提供綜合支持，并以此推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地”。
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