胡雄
在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，人口、資源、環(huán)境三大問題都與水密切相關(guān)。作為人類生命的源泉，水是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性自然資源，更需要納入到可持續(xù)發(fā)展模式。
眾所周知，我國是一個(gè)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，水資源具有時(shí)空分布不均衡的顯著特征。如何改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“水資源的可持續(xù)發(fā)展”是擺在全國人民面前的一件大事。
20世紀(jì)90年代初，深圳市建立了全國第一家水務(wù)局。它主要負(fù)責(zé)全市的水源規(guī)劃、建設(shè)、防洪排澇、水土保持及城市配水工作，對(duì)水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)管理。水務(wù)局自成立以來，初步建立了現(xiàn)代化的城市供水與城市防洪排澇保障體系，基本改變了深圳嚴(yán)重缺水和逢雨必澇的被動(dòng)局面，為特區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的水環(huán)境。從此，我國一種嶄新的水資源管理體制建立了。
水資源管理的核心內(nèi)容就是水資源配置問題，而水資源優(yōu)化問題對(duì)于水資源配置來說也是個(gè)中心問題，從水資源管理角度和技術(shù)開發(fā)來說也是主要方面。眾所周知，深圳處于豐水帶地區(qū)，但仍缺水。原因在于，一方面，深圳降水量大，但是淡水資源少；更重要的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增多，超出了水資源的承載能力。所以，對(duì)于深圳來說，我們必須調(diào)配好水資源，達(dá)到水資源的最大利用率。
近年來，深圳市水務(wù)局按照水利部、省水利廳及深圳市政府對(duì)水利信息化工作的部署和安排，結(jié)合自身實(shí)際建設(shè)現(xiàn)代電子政務(wù)系統(tǒng)，在提高政府管理服務(wù)效能、推進(jìn)水資源的可持續(xù)發(fā)展方面作出了一些探索。
深圳市積極推進(jìn)融資體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)以社會(huì)效益為主的防洪排澇等甲類項(xiàng)目，按照“劃分事權(quán)，分級(jí)管理”的原則進(jìn)行管理，對(duì)涉及全市的重點(diǎn)防洪排澇和跨地區(qū)的水源工程，以市財(cái)政投入為主，對(duì)區(qū)域性的工程由區(qū)鎮(zhèn)村分級(jí)投入，做到“四個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。對(duì)乙類經(jīng)營性項(xiàng)目，按照“誰投資，誰受益”的原則，充分利用社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。深圳市自來水廠已由自來水集團(tuán)公司自行籌資建設(shè)經(jīng)營，政府不再投資。寶安、龍崗區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)已實(shí)行了政府零投資，全部由不同的投資主體自行投資建設(shè)、經(jīng)營管理。水務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，既保證了城市供水，又減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
實(shí)踐證明，科學(xué)進(jìn)行水資源管理，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。首先，水資源利用要遵循自然資源可持續(xù)性法則，法則指出，對(duì)生物和非生物資源的使用，只要在數(shù)量上和速度上不超過它們的恢復(fù)再生能力，則這種再生資源可持續(xù)存在。其次，水資源開發(fā)利用不能超過水資源可利用量，流域水資源評(píng)價(jià)計(jì)算出的多年平均水資源量，不等于該流域的水資源可利用量，實(shí)際可利用的水資源數(shù)量小于水資源量。再則就是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，它遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)繁榮。（作者為深圳西麗水庫書記）
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