河暢、水清、岸綠、景美，這些曾經(jīng)真實的存在，現(xiàn)在卻成為淮河流域人民的期盼。
伴隨著《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）的出臺，淮河治理又翻開了新的篇章。在諸多剛性指標的引領(lǐng)下，讓淮河變清還有多少路要走？帶著這一問題記者走訪了沿淮各省。
■歷史：多措并舉綜合施策
“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代。”一段民謠真實反映了淮河飽經(jīng)滄桑的歷史，淮河和沿岸人民在經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程中經(jīng)歷著切膚之痛。
“河面上漂著厚厚的泡沫，而且嗆人得很，離很遠都能聞到刺鼻的味道。”如今，沿岸居民談起當年的淮河仍深有感觸。
黨中央、國務(wù)院高度重視淮河水污染問題，將淮河流域列為國家“九五”期間重點治理的“三河三湖”之首。1995年，國務(wù)院發(fā)布了我國第一部流域性水污染防治法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確提出淮河水體變清的治理目標。
20年來，淮河治污始終是國家和流域四省的工作重點，制定規(guī)劃方案、簽訂責任書、關(guān)停“十五小”企業(yè)、達標排放驗收……一個個重大舉措相繼出臺。
一項項強有力的保障措施相繼出臺：
在河南，省政府連續(xù)18年將地表水質(zhì)量責任目標納入各地方政府目標管理體系，每年與各省轄市和省直管縣（市）政府簽訂《環(huán)境保護責任目標書》，水質(zhì)考核因子由1項、2項到21項，目標值逐步加嚴。
在安徽，省政府連續(xù)18年在淮河流域枯水季節(jié)開展污染聯(lián)防，流域各市和省直有關(guān)部門密切配合，采取擴大污染聯(lián)防范圍、加大重點企業(yè)限排力度等措施，有效防止了污染事故的發(fā)生。截至2014年底，安徽省淮河流域共有51座城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行，日處理能力達219.1萬噸，平均運行負荷率達94.6%。
一個個落到實處的管理機制逐步建立：
河南省在運用行政手段改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，不斷探索綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)的辦法解決環(huán)境問題。2009年，河南省首先在淮河流域的沙潁河流域?qū)嵤┧h(huán)境生態(tài)補償制度，2010年1月1日起，在全省所有流域?qū)嵤┝怂h(huán)境生態(tài)補償制度，逐步建立健全了“超標就扣款、超標越多扣繳生態(tài)補償金越多、水質(zhì)改善越多補償生態(tài)補償金越多”的機制。
目前，淮河流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果已成為國家考核淮河流域各省水污染防治成效的重要依據(jù)。淮河流域建立起以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理制度，完成流域水功能區(qū)劃和水功能區(qū)納污能力核定工作，提出了流域限制排污總量意見；加強入河排污口監(jiān)督管理，依法對新建的入河排污口設(shè)置進行審批；通過采取枯水期污染源限排、水閘防污調(diào)度及水質(zhì)預警預報等措施，有效減輕了水污染造成的危害。
正如淮河流域水資源保護局副局長程緒水在接受記者采訪時所言：“20年來，淮河流域水污染防治工作取得了顯著成效。特別是2004年以后，國家實施對淮河流域水污染防治工作考核，更加有力地推動了流域水污染治理，使淮河流域重要河湖水質(zhì)持續(xù)改善，2010年以后水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。”
■現(xiàn)狀：水質(zhì)逐步趨向好轉(zhuǎn)
自上世紀90年代，淮河流域污染治理成為全國水環(huán)境保護的主戰(zhàn)場之一，全力推進“關(guān)停十五小”、“淮河零點行動”等工業(yè)點源治理行動，流域水質(zhì)惡化的趨勢得到初步遏制。
進入到21世紀，淮河流域污染防治從單純的點源向生活污染以及面源污染綜合治理發(fā)展，從側(cè)重污染末端治理逐步向源頭和工業(yè)生產(chǎn)全過程控制過渡，在GDP保持兩位數(shù)增長的情況下，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20年的努力，淮河流域入河湖污染物大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學需氧量比1993年減少七成，氨氮入河排放量比1993年減少一半以上。1994年，淮河流域省界水質(zhì)Ⅴ類和劣Ⅴ類比例為77％，如今則下降到45％。
來自安徽省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，安徽省轄淮河流域總體水質(zhì)由8年前的重度污染好轉(zhuǎn)為中度污染，2014年全流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達43.7%。干流總體水質(zhì)由7年前的中度污染好轉(zhuǎn)為優(yōu)，境內(nèi)及出境的11個斷面水質(zhì)始終保持在Ⅱ～Ⅲ類；支流劣Ⅴ類斷面比例比“九五”期間下降了36.4個百分比，出境水質(zhì)明顯好于入境水質(zhì)。
來自河南省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20年的不懈努力，淮河流域水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，并趨于穩(wěn)定，淮河干流出省境水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水以上。
同時，沿淮各省環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高。記者在采訪中了解到，目前，淮河流域僅安徽境內(nèi)共建成有44個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站，并實現(xiàn)了水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時網(wǎng)絡(luò)傳輸和遠程監(jiān)控，達到了及時掌握重點斷面水體水質(zhì)狀況和預警等目的。所有國控、省控重點污染源均安裝了在線監(jiān)控裝置，省、市兩級監(jiān)控中心建成并聯(lián)網(wǎng)運行，形成了對環(huán)境質(zhì)量和污染源的實時監(jiān)測和監(jiān)控能力。
■未來：仍需負重爬坡
由于人口眾多、水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配，加之部分地區(qū)在追求經(jīng)濟增長過程中，對水資源和環(huán)境的保護力度不夠，在未來相當長一段時間內(nèi)淮河治理仍需負重爬坡。
記者在采訪中了解到，經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活用水需求急劇增長，帶來的廢水、污水排放量也不斷增加，給淮河水污染防治工作帶來很大的壓力。
同時，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，經(jīng)濟增長方式較為粗放，結(jié)構(gòu)性污染較重，化工、釀造等高耗水、高排放行業(yè)仍占較大比重。
淮河是沿岸群眾的重要飲用水水源，同時又是水路交通的重要樞紐，部分運輸碼頭分布在取水口上游，枯水期滯留船只等容易給飲用水水源安全帶來隱患。
一些石油化工、醫(yī)藥企業(yè)沿河分布，淮河干流及部分支流入境水質(zhì)不穩(wěn)定，威脅下游飲用水水源地飲水安全。
而流經(jīng)村鎮(zhèn)的一些河段，以及城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩由于無法截污，污染普遍比較重。加之居民常年生活習慣，導致河岸上垃圾成堆，水體黑臭，治理難度大。
安徽省環(huán)保廳水辦相關(guān)負責人向記者介紹說，農(nóng)業(yè)面源污染將成為未來淮河治理的癥結(jié)之一。據(jù)了解，目前，在沿淮各省，僅僅實現(xiàn)了縣縣建成生活污水處理廠，而大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為生活污水排放的“自流地”。安徽省農(nóng)村常駐人口約為3200萬人，農(nóng)村地區(qū)每年大約產(chǎn)生1800萬噸生活垃圾和5億多噸生活污水，多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，加上畜禽養(yǎng)殖及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的不合理使用，導致農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，已經(jīng)成為進一步改善水環(huán)境的重要制約因素。
“水十條”要求，到2020年，淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到70%以上。目前安徽省淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例僅為43.7%，存在較大差距。對于能否達到這一目標，安徽省環(huán)保廳水辦相關(guān)負責人向記者坦言：“從過去近20年的治理經(jīng)驗來看，我們對于水質(zhì)改善還是有信心的。”
據(jù)了解，目前，各省正在草擬“水十條”的落實方案。“等水質(zhì)改善的各項指標下達后，我們將對指標逐一進行細化，省政府將與各地簽訂目標責任狀，壓力層層傳導，規(guī)劃落實。將重點流域水污染防治規(guī)劃考核結(jié)果作為對各市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。”安徽省環(huán)保廳水辦負責人介紹說。
據(jù)這位負責人介紹，安徽省下一步將制訂實施安徽省水污染防治行動計劃實施方案。結(jié)合本省實際，緊緊圍繞生態(tài)強省建設(shè)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，深化水污染防治目標、任務(wù)、措施，制訂符合本省省情的實施方案并認真組織實施和考核，探索、建立全省水污染防治工作新機制，深入推進水污染防治工作，全面提升全省水環(huán)境質(zhì)量。同時，將嚴格規(guī)劃考核，將重點流域水污染防治規(guī)劃考核結(jié)果作為對各市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；強化重點流域?qū)ｍ椧?guī)劃的組織實施，加強水質(zhì)預警與斷面達標監(jiān)管，加快推進規(guī)劃項目建設(shè)，嚴格環(huán)境監(jiān)管，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行，發(fā)揮效益。
在重污染河流綜合整治方面，安徽將對城鎮(zhèn)黑臭水體進行全面摸查，重污染河流和城鎮(zhèn)黑臭水體全面實行“河長制”， 切實落實“一河一長、條塊結(jié)合、分行包干”的管理責任體系。綜合整治過程中，加大公眾參與度，切實做到讓人民群眾滿意。
盡管淮河流域水污染防治工作取得階段性成果，但是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于未來水質(zhì)改善的期許仍然顯得很謹慎。因為在淮河流域治理過程中，跨界污染是一個無法回避的問題。
在安徽，流域內(nèi)較大的19條支流中，有14條是經(jīng)由河南省入境，1條是由江蘇省入境。數(shù)據(jù)顯示，一半以上的支流進入安徽都常年超標，尤以惠濟河、大沙河、南洺河和包河污染最為嚴重。上游來水的好壞直接關(guān)系到安徽省淮河的水質(zhì)狀況，特別是關(guān)系到淮南、蚌埠兩市人民飲用水安全問題。
淮河流域跨界污染事故頻發(fā)，這其中固然有流域水資源匱乏、水資源時空分配不均、水環(huán)境容量小等客觀原因，但主要原因還是流域內(nèi)沒有建立有效的污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
采訪中記者了解到，一是上下游之間沒有建立信息互通機制，上游閘壩調(diào)控時下游無法獲知，而部門之間水質(zhì)、水利、水文、氣象以及環(huán)境監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)布局等重要信息不能及時共享，致使事故預防的有效性大大降低。
二是缺乏跨界污染協(xié)作處置機制。跨界水污染事故發(fā)生后，由于上下游地區(qū)政府以及相關(guān)部門之間缺乏具有剛性約束力的聯(lián)動機制，對跨界水污染事故難以協(xié)同應(yīng)對、追責索賠。
三是尚未建立生態(tài)補償。目前淮河流域經(jīng)濟補償僅限于發(fā)生了污染事故、出現(xiàn)死魚，為安撫漁民而做出的賠償，真正意義上的補償機制還遠未建立。這既不利于促進流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局符合主體功能區(qū)定位、排污總量滿足環(huán)境質(zhì)量達標要求，也不利于減少跨界環(huán)境糾紛事件發(fā)生，更不利于減少上游對下游的排污。
水環(huán)境保護的體制不順，環(huán)保部門對其他部門涉及水污染防治的規(guī)劃和決策難以實施統(tǒng)一監(jiān)管，部門間也存在職能交叉。這些對水環(huán)境治理都產(chǎn)生了制約作用。因此，“水十條”提出“全面提升監(jiān)管水平，完善流域協(xié)作機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享”。
在采訪中，沿淮各省對于建立淮河流域日常聯(lián)防聯(lián)控機制一致建議：淮河流域上下游環(huán)保部門要互通風險源排查、流域斷面水質(zhì)等情況，通報敏感區(qū)域、敏感時期的環(huán)境信息。上下游水利、漁政部門要定期通報省界水文、水量、電站、閘壩運行和漁業(yè)養(yǎng)殖等情況。定期或不定期地組成聯(lián)合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現(xiàn)場檢查，預防跨界水污染事故的發(fā)生。
記者在采訪中了解到，目前在安徽和河南省內(nèi)，在具體工作層面，嘗試加強部門之間的聯(lián)防聯(lián)控機制，但是這種機制尚未在流域內(nèi)形成。結(jié)合“水十條”的要求，安徽省環(huán)保廳水辦相關(guān)負責人建議，一方面，通過建立淮河流域日常聯(lián)防聯(lián)控機制，從源頭上預防跨省界水污染糾紛的發(fā)生。同時，通過建立淮河流域跨界水污染糾紛協(xié)作處置機制，有效處置污染糾紛。一旦發(fā)生跨省界水污染突發(fā)事件，交界地區(qū)環(huán)保部門要立即報請當?shù)卣杆賳迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預案，提出控制、消除污染的具體應(yīng)急措施，協(xié)助當?shù)卣刂坪吞幹盟廴荆从嘘P(guān)程序及時上報情況。對于引發(fā)跨省界水污染糾紛的企事業(yè)單位，當?shù)卣铜h(huán)保部門要依法處罰并提出限期整改要求，由相鄰兩省環(huán)保部門組成聯(lián)合督查組對其整改情況開展后督查，確保整改措施落實到位。
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