國(guó)務(wù)院近日印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出到2015年底，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定。到2017年，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。排污權(quán)有償使用和交易究竟能起到什么作用，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)甚至造成物價(jià)波動(dòng)？
——編 者
一問(wèn) 有償使用和交易制度，核心是啥
環(huán)境是一種重要資源，同時(shí)又是一種公共產(chǎn)品。如何創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用，是環(huán)境保護(hù)政策措施的重要內(nèi)容。排污權(quán)有償使用和交易制度以其政策的優(yōu)越性、高效性和靈活性等特點(diǎn)，成為我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。
“排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來(lái)排污單位無(wú)償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行交易，這也是國(guó)際上通行的做法。”環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)說(shuō)。
黃小贈(zèng)表示，排污權(quán)有償使用，涉及兩類企業(yè)：一是現(xiàn)有排污單位，《意見(jiàn)》明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，以及企業(yè)承受能力等，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切，這給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，排污權(quán)原則上都要以有償方式取得，這體現(xiàn)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建項(xiàng)目珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》， 2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每五年核定一次。
對(duì)此，黃小贈(zèng)表示，初始排污權(quán)分配是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如果沒(méi)做扎實(shí)，將影響到排污權(quán)有償使用指標(biāo)量核定、可交易指標(biāo)量確定、超總量處罰等各項(xiàng)工作。2015年底這個(gè)期限，對(duì)環(huán)保部門來(lái)講，時(shí)間非常緊、任務(wù)比較重，下一步要抓緊制定完善相關(guān)規(guī)范，指導(dǎo)各地按照《意見(jiàn)》要求，把基礎(chǔ)工作夯實(shí)，為將來(lái)全面開(kāi)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二問(wèn) 會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響物價(jià)
按照現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度，企業(yè)要根據(jù)排放污染物的數(shù)量繳納排污費(fèi)。《意見(jiàn)》明確，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，這是否意味著排污費(fèi)與排污權(quán)有償使用費(fèi)重復(fù)收取了？
黃小贈(zèng)說(shuō)，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，不可相互取代。前者是購(gòu)買排污權(quán)利，反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收；征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束；作用是確立環(huán)境容量資源的有價(jià)性、稀缺性，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占取，以解決我國(guó)環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無(wú)價(jià)和低價(jià)使用的問(wèn)題。后者是進(jìn)行污染補(bǔ)償，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束；作用是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。
有人擔(dān)心，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)，占用了企業(yè)一定量的資金，是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。黃小贈(zèng)表示，從短期來(lái)看，會(huì)增加企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)成本，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，甚至可能因此而破產(chǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)的占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展中贏得生存機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)企業(yè)和社會(huì)都是有利的。
目前，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，如浙江對(duì)二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/噸·年，江蘇為2240元/噸·年。從環(huán)境保護(hù)部對(duì)浙江省臺(tái)州海正藥業(yè)、杭州中策輪胎、寧波亞洲漿紙業(yè)等典型企業(yè)調(diào)查情況來(lái)看，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)僅占企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)總值的0.005%—0.07%，占比不高，企業(yè)能承受。
實(shí)際上，《意見(jiàn)》明確有償使用費(fèi)統(tǒng)籌用于污染防治，如考慮試點(diǎn)企業(yè)采用先進(jìn)污染防治工程得到財(cái)政補(bǔ)助，加上企業(yè)減排措施形成的富余排污權(quán)可進(jìn)行二次交易帶來(lái)一定效益，試點(diǎn)對(duì)企業(yè)影響將更小。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出的分期繳納、排污權(quán)抵押貸款等金融措施，都將幫助減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)試點(diǎn)省份有償使用基準(zhǔn)價(jià)、企業(yè)實(shí)際治污成本等數(shù)據(jù)，研究分析表明，目前征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)負(fù)面沖擊影響不大，對(duì)企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)也在可承受范圍之內(nèi)。按照浙江省的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)電力行業(yè)每噸二氧化硫、氮氧化物年征收有償使用費(fèi)1000元進(jìn)行測(cè)算，30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組每度電增加成本2厘錢，占發(fā)電成本的0.6%；若將成本通過(guò)價(jià)格疏導(dǎo)到消費(fèi)市場(chǎng)，將會(huì)助推居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)提高0.02個(gè)百分點(diǎn)。征收的有償使用出讓收入主要用于企業(yè)污染防治，又可帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若考慮此部分正效益，試點(diǎn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和物價(jià)負(fù)面影響更小。
三問(wèn) 會(huì)不會(huì)影響局部地區(qū)，環(huán)境惡化
有了交易制度，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在某個(gè)區(qū)域內(nèi)排污權(quán)過(guò)于集中而導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的惡化？黃小贈(zèng)說(shuō)，總體判斷，通過(guò)各項(xiàng)法規(guī)政策的共同作用，排污權(quán)交易制度的實(shí)施基本不會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化。
原因在于：一是交易計(jì)劃依據(jù)的總量控制指標(biāo)是一個(gè)遞減的控制目標(biāo)，隨著時(shí)間的推移，排放總量將逐年減少，環(huán)境質(zhì)量理應(yīng)不斷好轉(zhuǎn)。
二是《意見(jiàn)》明確要限制交易指標(biāo)的地域流向。排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。
三是《意見(jiàn)》明確要控制行業(yè)間排污權(quán)交易。火電企業(yè)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易，工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
此外，排污權(quán)的轉(zhuǎn)移還要受到區(qū)域總量指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批、排放標(biāo)準(zhǔn)等其他政策的約束，并且為了保證當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，地方政府的污染治理計(jì)劃等各項(xiàng)環(huán)境管理要求也將對(duì)企業(yè)污染排放有約束作用。因此，雖然企業(yè)可以通過(guò)交易機(jī)制在市場(chǎng)上購(gòu)買到排放權(quán)，但實(shí)際排放量還要受到國(guó)家和地方其他環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)的制約。這些政策的共同作用，可以有效保證排放源當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
不僅如此，排污權(quán)有償使用和交易還將對(duì)污染物總量減排起到積極作用。
黃小贈(zèng)說(shuō)，當(dāng)前，推動(dòng)污染減排主要依靠行政手段，社會(huì)減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對(duì)污染減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，對(duì)總量目標(biāo)的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會(huì)污染減排成本，都會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。
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