如今，在浙江全省掀起的“五水共治”中，臺州市全面推廣“河長+警長”模式， 以“鐵腕治水、斷腕轉(zhuǎn)型”的魄力，從消滅“黑臭河”、“垃圾河”做起，倒逼企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三年來，臺州投入37億元，實施了144個治水項目。
先摸水情再下手
“臺州過去也一直在治水，但多流于表面，一時效果，有；根本改變，無。”臺州市環(huán)保局局長章維建告訴記者，這回治水，他們先下手摸清了“水情”。
1994年，臺州撤地設市，行政中心搬到了處于平原河網(wǎng)密布的椒江區(qū)海門鎮(zhèn)。大搞建設的人們熱情有余而理性不足，規(guī)劃、建設時未考慮城市生態(tài)功能，導致斷頭河現(xiàn)象嚴重。城區(qū)上游的長潭水庫作為飲用水水源后，來水滿足不了生態(tài)補水需求。大量各類污水排入城市河道，導致水環(huán)境承載壓力巨大。
臺州市環(huán)境狀況公報顯示，2006年，臺州滿足水環(huán)境功能要求的斷面41個，占總斷面數(shù)的46.6%。經(jīng)過多年的治理，2013年，滿足水環(huán)境功能要求的斷面增至71個，占總斷面數(shù)的64.5%。
臺州市委書記吳蔚榮在治水調(diào)研中指出，治水是系統(tǒng)工程，也是長期工程，必須立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，合力共治。于是，臺州市委書記和市長分別擔任市“五水共治”領導小組“雙組長”和主要河道“河長”，臺州市市長張兵直接分管市環(huán)保局，變“九龍治水”為“一龍管水”。
為了治水，臺州提出了“遠近結(jié)合、截補兼顧、點面聯(lián)動”的科學治水方針，明確了“分段式、小循環(huán)”的治水思路，并邀請國內(nèi)水利權(quán)威院校編制了《臺州市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》提出，到2015年，基本消除水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，消除劣Ⅴ類水體；到2020年，平原河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。同時，《規(guī)劃》還明確了水環(huán)境整治六大主要任務，即著力控制生活污染源、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和著力開展水系連通治理、水生態(tài)修復和完善生態(tài)補水措施。
此外，臺州人還針對城市空間建設做了“反規(guī)劃”，即優(yōu)先確定哪些地方不建設，再規(guī)劃哪些地方建設、建什么，給城市留出風道，留下“呼吸”的生態(tài)空間。
項目治水抓根本
在臺州市制藥龍頭企業(yè)海正藥業(yè)外沙廠區(qū)一隅，記者看到了一排排十余米高的大罐子，密集的管道將這些大罐子與各車間相連。
“這是公司去年投入8000萬元建成的密閉式廢水處理裝置，日處理能力5000噸，各車間廢水通過密閉管道送到這些大罐子中進行處理。”企業(yè)環(huán)境健康安全管理部總監(jiān)金紅順告訴記者，公司還投資900萬元，新建了兩套利用陶瓷滲透膜和反滲透膜技術的中水回用系統(tǒng)，每天可回用約2000噸中水，年可減少廢水排放約60萬噸。
經(jīng)過多年努力，臺州的治水項目早已不局限于企業(yè)的單干，而是越來越多地著眼于對整座城市生態(tài)系統(tǒng)的謀劃。
記者在臺州城區(qū)的葭沚涇橋上看到，河中一座座人工浮島花草繁盛，水面有增氧機、推流器正在運轉(zhuǎn)。
臺州市開發(fā)區(qū)建設局副局長、區(qū)“五水辦”副主任劉云琪告訴記者，因污水排入及底泥淤積，這里的水體一度黑臭嚴重，經(jīng)過清淤和水生態(tài)修復，目前已形成由微生物、水生動植物等組成的生態(tài)平衡系統(tǒng)；河道兩岸排水口安裝了遠程控制智能化閥門，防止污水排入河道。
今年開展“五水共治”后，臺州市的任務更重了：5公里長的高閘浦，原僅預投2000多萬元疏浚，現(xiàn)升級為河道綜合整治，投資增至2.3億元。
“我們已用物探技術查清了兩岸所有排污口，正在實施截污納管。”劉云琪說，三年后，這里將成為市區(qū)的一個新景點。
東官河是連接臺州市黃巖區(qū)至椒江區(qū)河網(wǎng)的主要通道，也是市區(qū)上游長潭水庫、永寧江生態(tài)補水的唯一通道。臺州決定實施東官河綜合整治，增水入城，徹底改善城區(qū)水環(huán)境。整治工程常務副總指揮童希鐸告訴記者，“這個工程由市長掛帥，是市‘五水共治’頭號項目。”已進入一期招標的工程河道總長17.4公里，總投資23.3億元，一面拓寬、挖深河道，一面全線截污，并按生態(tài)河岸要求治理。5年后工程建成，可增加約23萬平方米的水域面積，提高區(qū)域的防洪調(diào)蓄和航運能力，改善城區(qū)水環(huán)境，美化城市景觀。
鐵腕治水促轉(zhuǎn)型
臺州市場經(jīng)濟發(fā)育早，但也因此存在產(chǎn)業(yè)低、小、散的問題。
“如果不從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，我們的資源支撐不住、環(huán)境容納不下、發(fā)展持續(xù)不了。”張兵在接受媒體采訪時說。
轉(zhuǎn)變的方法就在于倒逼。
近段時間，臺州市玉環(huán)縣大麥嶼開發(fā)區(qū)電鍍有限公司董事長何廣平正忙著試生產(chǎn)。與一河之隔的作坊式老廠相比，四層的新廠房顯得“高大上”：一樓做倉庫，樓上全是自動化電鍍生產(chǎn)線；廢水通過架空管道輸入污水處理站分質(zhì)分流處理，部分廢水還通過反滲透膜處理后作為中水回用。
水資源在玉環(huán)這個海島縣非常寶貴。作為中國閥門之都、中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，玉環(huán)又離不開電鍍行業(yè)。近年來，玉環(huán)縣全面開展電鍍行業(yè)整治，并加大涉水環(huán)境違法案件打擊力度，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。
2012年，臺州市紀委、公安、環(huán)保等單位聯(lián)合出臺了《關于建立臺州市環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的工作意見》，形成了聯(lián)動執(zhí)法高壓態(tài)勢，摸索出了一小時飛行執(zhí)法、一站式聯(lián)合執(zhí)法、“一條龍”追責執(zhí)法、一攬子保障執(zhí)法的環(huán)境執(zhí)法新模式。在全市9個縣（市、區(qū)）建立聯(lián)合執(zhí)法部，由公安、環(huán)保等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，集中辦公，快速出警。
今年開展“五水共治”以來，臨海市公安局大田派出所在轄區(qū)內(nèi)5條重點河道創(chuàng)設“河道警長”，對涉河違法犯罪行為提前介入、主動出擊，并與環(huán)保部門建立日常會商協(xié)作機制。至今，大田派出所破獲兩起環(huán)境違法刑事案件，化解多起涉河污染糾紛。目前，臺州市已在11386條大小河道都設立了“河長”，240條縣級以上河道設立了“河道警長”。
據(jù)統(tǒng)計，2013年，臺州市在環(huán)境執(zhí)法中共行政拘留188人，刑事拘留28人。今年開展的“斬污除患”行動中，4個月共立案查處 526起，行政拘留167人，刑事拘留123人，逮捕22人。
鐵腕執(zhí)法推動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。截至目前，在電鍍行業(yè)，臺州已關停企業(yè)38家，整治提升68家，取締非法電鍍企業(yè)166家。在醫(yī)化行業(yè)，轉(zhuǎn)型的成效同樣明顯，以椒江區(qū)為例，2013年，椒江區(qū)醫(yī)化行業(yè)企業(yè)數(shù)較2011年減少了79%，但工業(yè)總產(chǎn)值卻增長了11.2%。
全民治水匯潮流
臨海市東塍鎮(zhèn)嶺根村的王義耕老人，今年已是85歲高齡。
2006年，擔任村老年協(xié)會會長的他組織十多名村民去清理村中溪流。“當時溪里太臟了，誰都不敢下去。”王老對記者說，看到村民猶豫，他帶頭跳下溪水干起來，到后來腳都讓臟水泡爛了。
從此，倔強的王老幾乎天天去溪邊巡查，并用以前當鄉(xiāng)長時的特長，經(jīng)常通過廣播向村民宣傳保護溪流。
王老的事跡感動了大家。今年3月，東塍鎮(zhèn)成立“王義耕護河團”，下設巾幗、夕陽紅、青春、民工、大學生、紅領巾6支護河隊。
越來越多的人匯聚到這股治水洪流之中。今年春節(jié)上班第一周，臺州市啟動全市萬余名黨員干部“踏河知水”普查行動，清查水情。在“垃圾河殲滅月”中，臺州全民動員，一個月內(nèi)清理垃圾河2561條共4710公里，經(jīng)省治水辦暗訪督查，認定良好率達85%，得到了浙江省委書記夏寶龍“有決心，有氣魄”的批示肯定。
“只有變政府治水為全民治水，使全市上下每一個人都能為‘五水共治’出力，成為這項工作的宣傳者、實踐者、推動者和受益者，才能真正打贏治水這場攻堅戰(zhàn)。”張兵說。
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