“近年來，霧霾引起的空氣污染問題日益嚴(yán)重，空氣污染的治理受到了社會各界的廣泛關(guān)注。全國人大代表、中工國際工程股份有限公司董事長羅艷認(rèn)為，相對于空氣污染，水污染更為隱蔽，但危害更大。她建議，應(yīng)通過進(jìn)一步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管和處罰力度、推廣先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)公眾監(jiān)督等方式，及早解決水污染問題。
據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，近期發(fā)布的《國土資源公報》，全國198個地市級行政區(qū)共有4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點，其中綜合評價水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點為1999個，占40.6%，水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點為826個，占16.8%。地表水污染嚴(yán)重，受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。工業(yè)廢水威脅著國人的健康和生態(tài)環(huán)境，引起的群體性事件也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。如不及時解決水污染問題，狀況進(jìn)一步惡化，治理起來將比大氣污染更為困難。
羅艷認(rèn)為，目前國家層面的廢水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 18918-200，盡管各行業(yè)、地方政府也都在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)目前的水污染防治形勢。同時，受地方利益驅(qū)動，各地廣泛存在已建環(huán)保項目未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，廢水治理設(shè)施未投入使用，企業(yè)偷排偷放，廢水治理配套資金“跑冒滴漏”等一系列問題。環(huán)保部門由于職權(quán)所限也難以發(fā)揮作用。解決好工業(yè)廢水引起的污染問題對保障人民健康，建立和諧、穩(wěn)定、宜居的社會環(huán)境有著重要的意義。
羅艷建議，應(yīng)通過進(jìn)一步嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管和處罰力度、推廣先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)公眾監(jiān)督等方式，及早解決水污染問題。
一要進(jìn)一步嚴(yán)格廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂《環(huán)保法》，推行更為嚴(yán)格的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，提高對違法企業(yè)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，改變目前處罰條款弱，企業(yè)違法成本低的現(xiàn)狀。在水環(huán)境資源允許，納污能力強的地區(qū)，確保工業(yè)廢水處理設(shè)施配置到位，廢水排放達(dá)標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，堅決推行廢水“零排放”政策，實現(xiàn)工業(yè)廢水閉路循環(huán)，內(nèi)部消化。同時，將水污染的治理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行環(huán)保損害終身追究制度，防止為追求短期政績損害水資源環(huán)境的現(xiàn)象。
二要加強監(jiān)管處罰力度。給予環(huán)保部門更大的執(zhí)法權(quán)，使其具備對污染源及地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的權(quán)力，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。通過建立跨區(qū)域、統(tǒng)一、獨立的水污染監(jiān)管執(zhí)法體系，明確責(zé)任主體，消滅監(jiān)管真空。提高對違法排放企業(yè)的懲罰力度，加大企業(yè)違法成本。對于為保護(hù)水資源做出經(jīng)濟(jì)犧牲的地區(qū)，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠性政策給與補償。構(gòu)建政府及公眾共同參與的水污染監(jiān)督機(jī)制。
三要推廣廢水治理先進(jìn)技術(shù)。國家應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的廢水治理技術(shù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，從政府層面促進(jìn)廢水“零排放”先進(jìn)技術(shù)的推廣。考慮到環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，對于擁有核心技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，國家應(yīng)提供財政資金和融資支持，幫助企業(yè)快速做大。對于使用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府應(yīng)考慮提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，改變企業(yè)“守法成本高”的現(xiàn)狀。
代表委員小資料
羅艷，碩士學(xué)位，教授級高級工程師。現(xiàn)任中工國際工程股份有限公司董事長兼總經(jīng)理。
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