不再由當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)各自為政，而組建一個(gè)大型水務(wù)公司整體“打包”，對(duì)各市縣城市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)管理。隨著《五指山市水務(wù)合作框架協(xié)議》的簽訂，作為我省大中型水利工程建設(shè)投融資平臺(tái)的省水利電力集團(tuán)有限公司，正在向全省主要水商品供應(yīng)商的目標(biāo)邁出第一步。
隨著國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)程度的日益加大，“水務(wù)一體化”模式漸成趨勢(shì)。按照省水電集團(tuán)的設(shè)想，把全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)“打包”統(tǒng)一整體規(guī)劃，以一個(gè)大城市思路推進(jìn)我省水務(wù)規(guī)模化發(fā)展，不但能破解當(dāng)前海南水務(wù)困局，更以“全島市縣水務(wù)一體化”提升城市和居民用水保證率與品質(zhì)，助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)。
資源利用最大化受挑戰(zhàn)
隨著海南城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)取水水源、供水設(shè)施、工藝技術(shù)、管網(wǎng)配套、管理措施、檢測(cè)能力等各方面提出了更高要求。
去年9月，我省水務(wù)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前全省共有城市供水企業(yè)31家，建成通水水廠36座、建成未通水水廠1座、在建水廠5座、擴(kuò)建水廠3座，全省建成水廠總設(shè)計(jì)規(guī)模220.1萬(wàn)立方米/日，總供水量120.6萬(wàn)立方米/日，總售水量100.9萬(wàn)立方米/日；用水人口273.58萬(wàn)人，自來(lái)水普及率89.76%。
然而，供水企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況卻不盡如人意，尚在盈利的供水企業(yè)僅有6家。有關(guān)方面分析認(rèn)為，當(dāng)前，我省供水比例不合理，城市供水中居民生活用水所占份額過(guò)高，工業(yè)和經(jīng)營(yíng)用水僅占21.6%。同時(shí)，由于我省城市供水管網(wǎng)多為上世紀(jì)七八十年代鋪設(shè)，管徑小，且年久失修，老化嚴(yán)重，而由政府配套的市政管網(wǎng)資金短缺，企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)狀況也無(wú)力獨(dú)自進(jìn)行管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏損率高居20%左右。
“由于體制原因，全省各市縣供水企業(yè)各自為政，投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、人事管理、經(jīng)營(yíng)效益也千差萬(wàn)別，大部分供水企業(yè)屬于虧損狀態(tài)。”省水電集團(tuán)總經(jīng)理王尤魁說(shuō)，部分市縣甚至引入個(gè)體戶參與城市供水服務(wù)，造成管網(wǎng)投入與水價(jià)等方面問(wèn)題頻出。
來(lái)自污水處理廠的矛盾更為突出。截止去年底，全省污水處理能力達(dá)105.9萬(wàn)噸/日，全省城市污水集中處理率達(dá)70%。但是，全省污水處理廠的的運(yùn)營(yíng)卻出現(xiàn)“兩低”現(xiàn)象：進(jìn)水濃度低、進(jìn)水量小。一方面，管網(wǎng)建設(shè)與水廠建設(shè)脫節(jié)，導(dǎo)致水廠建成后無(wú)水可進(jìn)；另一方面，大量的污水直接排入水體，造成污染。
無(wú)論政府還是企業(yè)，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：小而全、分散式建設(shè)運(yùn)營(yíng)水廠，已難以實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。
由污水處理廠延伸的探索
在城市供水行業(yè)整體對(duì)外合作方面，海南曾經(jīng)創(chuàng)下全國(guó)第一。早在2004年，海南天涯水業(yè)(集團(tuán))公司就與中法水務(wù)投資有限公司組建合資企業(yè)，在三亞市進(jìn)行自來(lái)水生產(chǎn)、水廠經(jīng)營(yíng)和維護(hù)、水的輸送以及市區(qū)客戶服務(wù)。隨后，海口市水務(wù)集團(tuán)與法國(guó)威立雅水務(wù)也組建海口威立雅水務(wù)有限公司，為海口市主城區(qū)提供全方位、綜合性的水務(wù)服務(wù)。
在“洋水務(wù)”銜枚疾進(jìn)之際，五指山為何選擇省屬國(guó)企攜手“水務(wù)一體化”嘗試？
兩年前，在全省16座污水處理廠即將建成投運(yùn)之際，省政府決定采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，由省水務(wù)廳作為招募主體，將16個(gè)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)程序招募兩家運(yùn)營(yíng)商委托運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，16個(gè)項(xiàng)目的中央和省財(cái)政投入資金形成的權(quán)益一并注入省水電集團(tuán)，由其作為投資主體控股16個(gè)項(xiàng)目。今年初，五指山污水處理廠投入使用。
此時(shí)，隨著五指山城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，供水服務(wù)規(guī)模小、取水水源保證率低、供水不足等現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。省水電集團(tuán)“水務(wù)一體化”的設(shè)想，與五指山的需求不謀而合，雙方?jīng)Q定攜手探索五指山城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。五指山市委副書(shū)記、代理市長(zhǎng)陳振聰表示，將充分利用重點(diǎn)國(guó)企的人才、技術(shù)、管理、投融資等專業(yè)優(yōu)勢(shì)及社會(huì)責(zé)任感，聯(lián)合搭建五指山區(qū)域水利、水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營(yíng)五指山市供水工程。
據(jù)悉，雙方將共同組建五指山水務(wù)有限公司，在水源、供水、節(jié)水、污水處理等方面建立水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、全方位的戰(zhàn)略合作關(guān)系。其中，省水電集團(tuán)出資6000萬(wàn)元，占股權(quán)66.6%；五指山市政府出資3000萬(wàn)元，占股權(quán)33.3%。省水電集團(tuán)作為控股股東，將重組整合五指山市自來(lái)水公司、污水處理廠和供水工程項(xiàng)目，籌措資金、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)五指山市城市供水工程項(xiàng)目和污水處理環(huán)保業(yè)務(wù)。
據(jù)悉，除五指山市外，目前瓊中、白沙、萬(wàn)寧、東方、樂(lè)東等市縣也紛紛向省水電集團(tuán)拋出“繡球”，有意共同開(kāi)展“水務(wù)一體化”合作。王尤魁表示，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”至“鏈條”發(fā)展探索只是省水電集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，下一步將繼續(xù)探索從“面”到“全島”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
“多龍管水”變成“一龍管水”
國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，“水務(wù)一體化”改革模式是破解水務(wù)行業(yè)困局的有效途徑之一，也是未來(lái)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。目前，天津自來(lái)水集團(tuán)、重慶水務(wù)集團(tuán)、深圳水務(wù)集團(tuán)等國(guó)有水企已經(jīng)從以往單純經(jīng)營(yíng)水廠，變成涉及供水、污水處理、中水回收、海水淡化等多元業(yè)務(wù)的水務(wù)集團(tuán)。
“在海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略下，我省國(guó)有水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間取決于全島水務(wù)資源開(kāi)發(fā)利用的整體水平。”王尤魁認(rèn)為。
為此，省水電集團(tuán)提出“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式，包括市縣區(qū)域水務(wù)一體化和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。市縣區(qū)域水務(wù)一體化，即以省級(jí)國(guó)資主導(dǎo)整合為平臺(tái)，對(duì)海口、三亞、洋浦以外的16市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，管網(wǎng)建設(shè)全島化，資源利用最大化。
城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，即通過(guò)省水電集團(tuán)下轄16市縣水務(wù)企業(yè)為主體，逐步整合、建設(shè)周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或延伸管網(wǎng)，輸出管理和技術(shù)，實(shí)行以各縣城水務(wù)企業(yè)為中心的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。
“實(shí)施‘水務(wù)一體化’的意義在于，在一個(gè)主體經(jīng)營(yíng)下理順?biāo)Y源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水’成為可能。”有關(guān)水務(wù)專家認(rèn)為，這不但可以使16市縣避免行政分割，以市場(chǎng)化配置資源，包括集中選擇距離短、水質(zhì)優(yōu)的水源地，減少重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)等，避免城鄉(xiāng)供水設(shè)施分布不均；還有利于分流原國(guó)有供水企業(yè)職工，減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣；有利于組建全省統(tǒng)一、專業(yè)的建設(shè)、檢修維護(hù)、檢測(cè)隊(duì)伍，規(guī)范管理、降低成本、提高效益等。
同時(shí)，也有利于培育與完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使水利從單純的防洪保安、抗旱保農(nóng)，為主的公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等綜合經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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