編者按
黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。如何將生態(tài)文明建設(shè)真正融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中？本報(bào)刊登此文，以期對(duì)讀者有所啟發(fā)。
黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。“五位一體”的總體布局是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要部署。這一戰(zhàn)略布局的深化，表明黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷提高，執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，使生態(tài)文明建設(shè)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義緊密聯(lián)系在一起，成為全黨未來(lái)的奮斗目標(biāo)。
五大建設(shè)是相互影響的有機(jī)整體，更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和以人為本的發(fā)展。應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能顧此失彼。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是先導(dǎo)，社會(huì)建設(shè)是歸宿，生態(tài)文明建設(shè)是前提。黨中央作出把生態(tài)文明融入“四大建設(shè)”的各方面和全過(guò)程的戰(zhàn)略部署，極大地拓展了生態(tài)文明建設(shè)的視野，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)意義重大。
生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)要突出優(yōu)化發(fā)展
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生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式問(wèn)題。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”。
生態(tài)文明這一概念的提出，很大程度上是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明的反思，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方式的不當(dāng)引起的，在這種發(fā)展方式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也極不合理。以河北為例，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源型占大頭。在我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重一直較大，第三產(chǎn)業(yè)比重始終沒(méi)有突破50％。第二產(chǎn)業(yè)消耗了全國(guó)70％的能源資源，而重化工又消耗了這70％中的70％。加上一些地方和行業(yè)“三高一低”的粗放式生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了危機(jī)。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式問(wèn)題。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”。主要包括3方面:一是在國(guó)家主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照生態(tài)文明的理念和原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)空間意義上的產(chǎn)業(yè)合理布局。二是制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定落后產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)間表和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)時(shí)間意義上的產(chǎn)業(yè)合理布局。三是以節(jié)能減排為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把一些高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
節(jié)能減排在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整中起著提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)生態(tài)文明在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的根本所在。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，由于受工業(yè)文明的觀念、制度、體制、管理、技術(shù)等方面的影響，一些非生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然普遍存在。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事實(shí)上還受到多方面的制約。也正因如此，如何有效實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)變，特別是在理論、體制、制度、管理、技術(shù)等方面提出更加符合實(shí)際并具有可操作性的具體對(duì)策非常重要。
從經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)看，生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是不可或缺的。所謂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。具體而言，包括環(huán)境稅、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境金融政策方面等政策的建立和完善。
生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)要突出政策推動(dòng)
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正確評(píng)價(jià)與考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，加大生態(tài)保護(hù)的立法力度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，讓環(huán)保法成為真正的“硬法”。
生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，已經(jīng)成為繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的第四文明，這種趨勢(shì)有目共睹。但是，生態(tài)文明的創(chuàng)建并非工業(yè)文明順勢(shì)前行的自發(fā)過(guò)程，在很大程度上是一個(gè)需要人類自覺(jué)逆轉(zhuǎn)的艱難過(guò)程。也就是說(shuō)，這一過(guò)程不像從原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明一樣，是發(fā)展序次的必然結(jié)果。而是人類必須深刻反思，摒棄工業(yè)文明發(fā)展過(guò)程中形成的許多反自然惡習(xí)。這是一個(gè)反向校正的過(guò)程，這一過(guò)程必然是反慣性的。所以，必須有強(qiáng)有力的保障作為支撐。
政治文明具有決策性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、調(diào)控性強(qiáng)、專政性強(qiáng)、督導(dǎo)性強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、影響面寬的特點(diǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)的有力保障措施。在政治文明建設(shè)中，如何正確評(píng)價(jià)與考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，以何種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和選拔任用干部，是非常重要的一個(gè)方面。
河北省在把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索。實(shí)施的“雙三十”節(jié)能減排示范工程，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。不僅充分發(fā)揮了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的帶動(dòng)作用、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的試驗(yàn)作用、完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用，而且營(yíng)造了污染減排濃厚的政治氛圍，有力地撬動(dòng)了各級(jí)政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)了環(huán)境的改善。最近，河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于著力改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，站在建設(shè)生態(tài)文明的高度，強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與政治的有效融合。
社會(huì)主義民主法治建設(shè)作為政治文明建設(shè)的重要組成部分，也需要通過(guò)不斷完善民主制度、強(qiáng)化環(huán)境立法融入生態(tài)文明的理念與制度設(shè)計(jì)。我國(guó)正在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，基層民主尤其是農(nóng)村基層民主一馬當(dāng)先，之后以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主隨后啟動(dòng)，這些對(duì)社會(huì)主義政治文明的發(fā)育成長(zhǎng)很有影響。這種自下而上、自內(nèi)而外的民主發(fā)展模式，本質(zhì)是由點(diǎn)及線、由線及面的路徑。以環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)，是與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，也是群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)。同時(shí)，群眾的信息攝取最為直觀與顯性。在這樣一個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域推進(jìn)民主建設(shè)，可以說(shuō)是繼村民自治、黨內(nèi)民主之后的一個(gè)最佳選擇。在法制建設(shè)中，主要應(yīng)該加大生態(tài)保護(hù)的立法力度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，讓環(huán)保法成為真正的“硬法”。
生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)要突出政府引導(dǎo)
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必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，彰顯環(huán)境文化的導(dǎo)向性。環(huán)境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進(jìn)行傳播、引導(dǎo)、規(guī)范。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的原生力量。生態(tài)文明理念的確立是社會(huì)主義精神文明和文化建設(shè)的主要標(biāo)志、重要內(nèi)容，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要載體和途徑。建設(shè)生態(tài)文明就要倡導(dǎo)生態(tài)文化，把生態(tài)文明的理念融入文化建設(shè)中，用生態(tài)文明的理念指導(dǎo)生態(tài)文化創(chuàng)作的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識(shí)和行為。
具體而言，包括3方面內(nèi)容:一是樹(shù)立生態(tài)文化意識(shí)。生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化。新世紀(jì)新階段，人類已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期對(duì)自然進(jìn)行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個(gè)從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛(ài)自然的新理念正在形成。要重視發(fā)掘和發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，用于生態(tài)文化價(jià)值觀的教育，增強(qiáng)人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境行為的自律。二是大力開(kāi)展環(huán)境科普。節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是科普工作基本的永恒主題。通過(guò)生態(tài)環(huán)保知識(shí)的普及，提升公民的環(huán)保素質(zhì)，使公眾從中了解、掌握相關(guān)知識(shí)。環(huán)境教育要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)制和約束性指標(biāo)，保障環(huán)境教育全面有序深入開(kāi)展。三是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。創(chuàng)造更加豐富的生態(tài)文化形式，使之成為社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。
在方式方法上，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，彰顯環(huán)境文化的導(dǎo)向性。環(huán)境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進(jìn)行傳播、引導(dǎo)、規(guī)范。在國(guó)家層面，應(yīng)抓緊制定環(huán)境文化建設(shè)綱要。綱要應(yīng)汲取百家之精華，聽(tīng)取最廣泛的意見(jiàn)和建議。在地方層面，由于我國(guó)地域遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與文化基礎(chǔ)差異較大，環(huán)境文化建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地不同情況，針對(duì)不同對(duì)象，分層次、分步驟進(jìn)行具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了突破當(dāng)前環(huán)境文化建設(shè)載體滯后這一瓶頸制約，地方政府應(yīng)把載體建設(shè)作為環(huán)境文化建設(shè)的關(guān)鍵。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)辟環(huán)?；顒?dòng)室、廣播宣傳室、閱報(bào)欄、黑板報(bào)、科普?qǐng)@等手段，提高居民生態(tài)意識(shí)。
生態(tài)文明建設(shè)融入社會(huì)建設(shè)要突出改善民生
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保障群眾的環(huán)境權(quán)益，從以人為本的角度促進(jìn)社會(huì)公平，充分發(fā)揮民間力量的作用，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保的消費(fèi)方式。
社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容是改善民生，促進(jìn)和諧。生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)建設(shè)中的角色不可或缺，且有著巨大的作用空間。
首先，要保障群眾的環(huán)境權(quán)益。能否喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是最基本的民生問(wèn)題，是人民政府執(zhí)政為民的基本要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓群眾生活富裕起來(lái)，環(huán)境保護(hù)則是讓群眾能夠更好地享受發(fā)展成果。所以，堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，著力解決影響群眾健康的突出問(wèn)題，為人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境，本身也是改善民生的基本內(nèi)容。
其次，從以人為本的角度促進(jìn)社會(huì)公平。要讓公眾的環(huán)境權(quán)益得到公平對(duì)待，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公正，尊重公眾環(huán)境權(quán)益。完善信息公開(kāi)相關(guān)立法，保障公民知情權(quán)。這方面，《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》都開(kāi)了一個(gè)好頭。今后，在信息公開(kāi)的渠道、內(nèi)容、方式、責(zé)任等各種問(wèn)題都需要進(jìn)一步厘清，進(jìn)一步完善。
再次，培育社會(huì)中間層主體，充分發(fā)揮民間力量的作用。以民間環(huán)保組織為代表的社會(huì)中間層，是政府與民眾之間溝通的重要橋梁，是社會(huì)矛盾的緩沖地帶，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。政府應(yīng)在積極為環(huán)保民間組織的發(fā)展提供支持的同時(shí)，也要對(duì)環(huán)保民間組織予以引導(dǎo)鼓勵(lì)，并引導(dǎo)環(huán)保民間組織邁入自律的良性循環(huán)中。
最后，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保的消費(fèi)方式。要逐步形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式，大力提倡節(jié)約型消費(fèi)，改變“一次性消費(fèi)”。反對(duì)自私的享樂(lè)觀，鼓勵(lì)從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
作者系河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)
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