國務(wù)院總理溫家寶在全國人大十一屆五次會議上所作的政府工作報告中提出，要嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。江河湖泊如何休養(yǎng)生息？這成了不少政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
委員集中關(guān)注
流域生態(tài)系統(tǒng)功能堪憂
來自湖南的全國政協(xié)委員胡彪神情凝重地說到生態(tài)環(huán)境日趨惡化的洞庭湖，目前其天然湖泊面積僅為1825年的42.34%，調(diào)蓄容積也從400億立方米減少到167億立方米。
“漢江水量不斷減少，河灘濕地面積也不斷減少，‘水華’日益嚴(yán)重，魚類繁殖也受到嚴(yán)重影響。受水區(qū)和調(diào)水區(qū)之間缺乏對話與協(xié)商，尚未建立相應(yīng)的生態(tài)協(xié)商機(jī)制。”來自湖北省的全國政協(xié)委員趙曉勇則呼吁加強(qiáng)漢江下游的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
而來自澳門的全國政協(xié)委員林金城、來自重慶的全國政協(xié)委員陳雅棠分別對珠江和長江流域的水環(huán)境憂心忡忡。
分享治理經(jīng)驗(yàn)
水質(zhì)考核需法律保障
針對大家提出的問題，有一些委員開始分享經(jīng)驗(yàn)。
“以造紙企業(yè)為突破口強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，建設(shè)99座污水處理廠處理生活污水，設(shè)立自然封育帶，實(shí)行遼河流域水質(zhì)月分析制度、河(段)長負(fù)責(zé)制、紅色警戒線制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，正是采取了這些措施，遼河率先實(shí)現(xiàn)了休養(yǎng)生息的目標(biāo)。遼河的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”全國政協(xié)委員龔世萍說。
“山西、四川、陜西、河北等省進(jìn)行跨界斷面水質(zhì)考核工作實(shí)踐，各相關(guān)政府對水污染防治工作的積極性在加強(qiáng)，已形成了相對成熟的考核機(jī)制。”全國政協(xié)委員董利翔建議，“在全國范圍內(nèi)開展流域跨界斷面水質(zhì)考核工作，同時將跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法制化，為水質(zhì)考核相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供法律保障。”
管理存在問題
缺乏流域健康評價體系
全國政協(xié)的一些機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)研提出了現(xiàn)階段流域水環(huán)境管理中存在的一些問題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會提交了《關(guān)于盡快建立國家河流健康評價體系，切實(shí)加強(qiáng)河湖生態(tài)文明的提案》，分析了我國在河流治理與管理方面遇到的困難：缺乏河流生境識別系統(tǒng)，很難將河流生境與流域環(huán)境結(jié)合起來，難以從流域系統(tǒng)出發(fā)科學(xué)地指導(dǎo)河流的治理；缺乏生物指標(biāo)信息，缺乏河流生態(tài)基準(zhǔn)，無法滿足河流生態(tài)修復(fù)需求；不能很好地提供水質(zhì)水量匹配的信息，不能滿足河流污染負(fù)荷控制的基本要求；不能滿意地建立地表水與地下水之間的聯(lián)系。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我國目前水體質(zhì)量監(jiān)測評價仍停留在物化監(jiān)測階段。”
委員建言獻(xiàn)策
向容量總量控制轉(zhuǎn)變
陳雅棠建議，以把好水功能區(qū)限制納污紅線為目標(biāo)，加強(qiáng)省界斷面和重要控制斷面水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測，實(shí)行水功能區(qū)納污總量管理。
九三學(xué)社中央建議，充分考慮流域自身特點(diǎn)及其生態(tài)承載力與環(huán)境容量，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善向水生態(tài)系統(tǒng)健康恢復(fù)轉(zhuǎn)變；開展水生態(tài)功能分區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)由景觀生態(tài)建設(shè)向生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)轉(zhuǎn)變；改變水環(huán)境管理思路，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量之間的聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)總量控制向容量總量控制轉(zhuǎn)變。
而如何實(shí)現(xiàn)納污總量和容量總量控制？需要有評價體系。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會建議，開展河流健康快速評價的相關(guān)研究，建立生物常規(guī)監(jiān)測規(guī)范和生物評估參照基準(zhǔn)，推進(jìn)建立國家河流健康快速評價體系。
“要開展流域戰(zhàn)略環(huán)評，啟動生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”趙曉勇說。與趙曉勇觀點(diǎn)一致，呼吁建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的委員不是少數(shù)。
林金城表示：“要積極探索流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源新型管理模式，建立健全流域上下游和各個利益主體之間在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置方面的協(xié)調(diào)機(jī)制。”
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