2010年,全國用水總量是6022億立方米,到2030年,全國用水總量上限僅能升至7000億立方米。20年,1000億立方米增量空間———這就是國務院日前發布的《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(以下簡稱“《意見》”)所規定的。
水利部副部長胡四一在16日國務院新聞辦舉行的發布會上表示《意見》是國務院對我國實行最嚴格水資源管理制度作出的全面部署和具體安排,是指導當前和今后一個時期我國水資源工作十分重要的綱領性文件。不僅如此《經濟參考報》記者還得知,《意見》的出臺還將改變地方經濟社會發展綜合評價體系和縣級以上人民政府官員考核和問責制度,衡量水資源開發、利用、節約和保護等的一些主要“水指標”將納入上述體系及制度,水資源管理與保護將真正提升至各地經濟社會發展的首要任務之一。
據胡四一介紹,針對當前水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重三個方面的突出問題,國務院出臺《意見》首次明確了水資源管理“三條紅線”,主要是嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。
“‘紅線’是什么意思呢‘紅’就意味著是最嚴格,‘線’是一個管控的目標,所以最嚴格的水資源管理制度實際上是最嚴格的水資源的管控目標。”胡四一解釋說。考慮到2030年是我國用水高峰,按照保障合理用水需求、強化節水、適度從緊控制的原則,《意見》將國務院批復的《全國水資源綜合規劃(2010-2030)》(以下簡稱《規劃》)提出的2030年水資源管理目標作為“三條紅線”控制指標為:到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上;主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。
“我們現在所劃的紅線2030年是7000億立方米,而我們現在的用水量是剛剛6000億立方米,我們還有1000億利用的空間。我們現在要嚴格的要求,主要是著眼于騰出一定的發展空間,保留發展后勁。”胡四一說。
胡四一說,目前水利部正在對“三條紅線”進行分省指標的分解確認和落實,這項工作難度很大,但他預期今年年底將會完成。
據介紹,在國務院出臺《意見》以后,水利部將抓緊建立水資源管理責任和考核制度,將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。國務院對各省、自治區、直轄市的主要指標落實情況進行考核,做到主要控制指標可監測、可評價、可考核,充分發揮紅線的約束作用。對于連續沒有完成考核指標的省級行政區,建設項目新增取水將限制審批或者暫停審批。
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