重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源現(xiàn)場監(jiān)察不全面、立案處罰案卷不完善、案卷整理不規(guī)范……針對(duì)環(huán)境監(jiān)察過程中可能出現(xiàn)的問題，今年4月~8月，湖北省武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)江岸、武昌、洪山、漢陽、東西湖區(qū)環(huán)保局及東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局6個(gè)區(qū)級(jí)環(huán)保部門相關(guān)工作進(jìn)行稽查，不斷強(qiáng)化執(zhí)法效能，完善程序和制度，提高現(xiàn)場執(zhí)法水平。
明確監(jiān)察內(nèi)容 規(guī)范監(jiān)察范圍今年以來，武漢市作為省級(jí)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)了環(huán)境監(jiān)察稽查工作。試點(diǎn)期間，武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)制定了《武漢市2013年環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查實(shí)施方案》，對(duì)全市環(huán)境監(jiān)察稽查的內(nèi)容、方式、程序等進(jìn)行了明確和規(guī)范，同時(shí)建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，積極推廣環(huán)境執(zhí)法效能建設(shè)。
稽查程序按照制定稽查計(jì)劃、事先告知、實(shí)施稽查、文書制作、稽查建議執(zhí)行和案卷歸檔6個(gè)步驟執(zhí)行?；閮?nèi)容包括現(xiàn)場調(diào)查取證工作的程序和實(shí)體內(nèi)容合法性（包括取證人員的數(shù)量和資質(zhì)），調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄制作的規(guī)范性，筆錄內(nèi)容與案由相匹配的錄音、拍照、錄像等證據(jù)材料的合法性和充分性，監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的合法性，處理建議與企業(yè)環(huán)境違法行為的匹配性，案件卷宗歸檔的規(guī)范性，企業(yè)信息和證據(jù)信息的完整性（不需制作筆錄的案件）。
目前，針對(duì)稽查的12家重點(diǎn)排污單位現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法情況和14件環(huán)境違法案件調(diào)查情況，武漢市建立了26套稽查檔案，真正做到一企一檔、一案一檔。
拓寬稽查范圍 監(jiān)察不走過場如何使環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)稽查試點(diǎn)工作不走過場？武漢市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長曾欽告訴記者，為拓寬稽查范圍，除按要求每年對(duì)1/3的區(qū)級(jí)環(huán)保部門依程序開展專項(xiàng)稽查外，同步在全市環(huán)保部門開展專案稽查，如發(fā)現(xiàn)問題突出，可增加稽查頻次；為增加稽查內(nèi)容，除了對(duì)污染源現(xiàn)場監(jiān)察、行政處罰案件現(xiàn)場調(diào)查取證進(jìn)行全面稽查以外，還對(duì)涉湖排污、區(qū)管國控重點(diǎn)污染源、涉重金屬排放或產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)頻現(xiàn)異常、發(fā)生過環(huán)境違法行為、污染排放影響大、群眾反映強(qiáng)烈的單位進(jìn)行重點(diǎn)稽查。
為強(qiáng)化整改要求，稽查過程中，如發(fā)現(xiàn)被抽查單位存在環(huán)境問題，但未構(gòu)成違法行為的，市環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)立即責(zé)令整改，責(zé)成轄區(qū)環(huán)保部門督促落實(shí)；如已構(gòu)成環(huán)境違法行為的，除責(zé)令進(jìn)行整改外，為防止相關(guān)證據(jù)材料滅失，要立即進(jìn)行調(diào)查取證，并以正式書面通知責(zé)成轄區(qū)環(huán)保部門限期依法進(jìn)行查處。轄區(qū)環(huán)保部門逾期未進(jìn)行處理，由市環(huán)保局直接進(jìn)行調(diào)查處理，并將相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作開展以來，武漢市不斷完善稽查方案、細(xì)化稽查任務(wù)、健全稽查機(jī)制，環(huán)境監(jiān)察稽查試點(diǎn)工作取得了顯著成效。通過稽查發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，武漢市統(tǒng)一了全市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)場檢查文書格式，改變了過去文書格式雜亂的局面，既符合稽查要求，又考慮到實(shí)際情況，并且在一定程度上保證了環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
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